南水北调中线干线工程建设管理局天津300393
摘要：水利工程造价管理工作涉及到工程建设的每个阶段，贯穿于水利工程建设的整个过程，对工程投资效益有着直接的影响。但是，在实际管理工作中，依然存在着很多问题，需要相关人员进行分析与解决。本文主要对水利工程造价管理中存在的问题进行分析，进而提出有效的控制措施。
关键词：水利工程；造价管理；问题；控制措施
1水利工程造价管理中存在的相关问题
1.1投资决策阶段的问题
作为工程造价的源头，投资决策工作在获取经济效益中发挥着至关重要的作用，对加强工程造价的控制有着十分重要的意义。在进行决策工作时，一定要对工程项目的社会效益、可行性、经济效益等方面进行综合考虑。但是就目前的发展情况而言，我国对于这些方面的重视程度还比较低，相应的研究力度也不大，普遍存在着概算超估算、预算超概算、决算超预算的情况。因为投资人自身条件的约束，在开展投资决策工作时，缺乏相应的超前意识，没有对项目进行准确的估计和预算，导致工程造价在施工过程中不断增加。并且自身投资阶段的数据也缺乏相应的准确性，导致估算造价和实际造价之间存在着一定的差异，无法展开良好的控制。
1.2设计阶段的问题
在水利工程建设过程中，人们对施工技术与工艺进行着不断的改革与创新，但是在改革与创新时，在工程造价方面必然需要承担一些风险，同时还没有相应的政策支持。在进行工程设计时，大部分设计人员只是强调技术可行性，但是却忽略了经济造价合理性，导致造价限额存在一定的不足。在开展设计工作时，设计人员为了保证工程的施工质量，经常会不惜经济效益的代价，导致增加了经济风险。除此之外，目前工程施工材料与机械设备的更新速度非常快，相应的价格波动也非常大，但是相应的工程设计却没有跟上价格的变化趋势，导致预算与结算之间出现了很大的差距，进而产生了一些投资风险。
1.3施工阶段的问题
现阶段，我国水利工程施工均是采用工程建设监理制，但是大部分监理工程师的管理水平普遍较差，能力较低，和一些西方发达国家相比存在着一定的差距。部分监理工程师缺乏强烈的责任心，同时对工程造价方面的了解也比较少，只是对施工质量、施工进度等方面进行了一定的管理，经常忽略造价方面的管理。在开展管理工作时，项目管理人员无法对施工质量、施工进度、投资等方面进行综合分析，相应的业务水平较低，同时施工团队缺乏相应的专业技能，进而必然致使出现一些投资不当的情况，偏离预算。
1.4无法有效衔接各阶段工程造价的管理工作
在水利工程建设管理过程中，工程造价管理工作是非常重要的组成部分。在工程建设的每个阶段都要进行相应的造价管理。因为受到我国经济发展的制约，到目前为止，均没有一个专门对项目投资整个过程展开管理的机构，致使工程建设各阶段之间出现了一定的资金脱节情况。部分单位与部门为了可以揽下更多的工程项目，在前期设计阶段中有意压低工程项目的投资与预算，当工程项目被批准之后，就会在施工阶段不断增加造价，导致无法有效控制工程造价。
2水利工程造价管理的控制措施
2.1投资决策阶段的控制措施
2.1.1一定要加强对数据准确基础资料的收集
好的工程项目决策一定要建立在准确的基础资料之上，比如，了解工程项目的地质条件、选址、材料与机械设备价格等。
2.1.2一定要展开相应的市场调查
在开展此项工作时，一定要结合国民经济长远的发展趋势、地区经济与行业经济的发展、国家各项政策等条件，同时还要加强对类似工程项目的调查，展开实事求是的探讨，制定可行性报告，明确工程规模标准，避免出现一些不良行为或者是以偏概全的情况。
2.1.3科学分析工程项目的效益
从实际情况着手，对工程中可能出现的不利于工程造价管理的因素进行分析，是投资基本达到实际要求，并且在可控范围之内浮动。
2.1.4建立统一的造价信息管理系统
在开展工程造价管理工作时，一定要注意工程造价资料的积累，在造价信息管理系统制定一些管理政策、人工材料价格以及指标等，同时国家有关部门应当向社会提供优质、全面的水利工程造价信息，并且不断更新，促进造价管理水平的不断提高。
2.2设计阶段的控制措施
在设计阶段开展工程造价管理工作时，可以从以下几个方面出发：
2.2.1设计之前的工作
在设计之前，设计人员一定要对水利工程建设的相关基础资料进行了解，同时保证设计工作一直沿着可行性目标展开，相应的主管人员一定要安排一些设计人员到施工现场展开勘探工作，结合工程特点，设计相应的施工方案，进而进行对比，选择最佳的设计方案。
2.2.2设计人员一定要具备专业操守与职业素养
对概算、预算、费用定额等方面的内容进行了解，熟练掌握材料与机械设备的预算价格，强化工程造价管理，大胆设计，应用一些新材料、新技术、新设备、新工艺，同时也要充分考虑经济条件，除此之外，一定要对设计人员进行定期的专业培训。
2.2.3推行招标制度
一个好的设计方案来源于一个好的设计单位，在进行设计之前，一定要对设计单位的资质进行相应的审核，进而选择业绩相对优异的设计单位。在进行招标时，可以选用建设方案与经济方案相结合的方式，促进设计方案的最优化，有效降低工程造价。同时在设计项目的招标过程中，引入竞争机制，让每一个设计阶段均可以通过竞争的方式选择最佳的设计方案，尽可能控制工程整体的造价。
2.2.4推行限额制度
在设计阶段的所有环节中，如可行性研究、初步设计、技术设计、施工图绘制等环节，均要加强限额制度的推行，建立纵横双向的造价控制，同时一定要保证限额制度符合相应的科学理论，进而对设计进行不断的优化，加强经济条件与技术条件的结合，以最小的投资换取最大的收益。
2.2.5加强设计图纸的审核工作
在正式施工之前，一定要对各类设计图纸展开严格的审核，查看工程设计材料与机械设备是否存在着浪费的现象，促进价格信息管理工作的全面展开。
除此之外，纠正一些项目设计中存在的问题，避免发生的问题影响后续工作，导致工程施工无法顺利进行，进而影响工程造价管理。
2.3施工阶段的控制措施
2.3.1有效控制工程项目中的一些现场签证
针对设计图纸中存在的一些问题，一定要在审核阶段予以消除，确保设计的完整性与完美性，减少设计变更的发生，有效降低工程损失。在施工阶段，一定要对设计变更情况进行充分的分析与管理，尽量将设计变更控制在正式施工之前，针对一些重大的设计变更而言，一定要加强对经济效益的考虑，进而有效控制工程造价。
2.3.2有效控制施工过程中的价款变更
在施工过程中，因为各种原因经常产生一些工程量变更、施工双方争议、施工进度延迟等问题，进而导致工程造价出现一定的变更，针对这样的情况，一定要加强对价格变更的控制，降低其对工程产生的影响。
2.3.3有效控制索赔管理
在水利工程施工过程中，索赔是一种非常正常的情况。因为受到施工条件、地质、气候、进度等因素的影响，导致在合同与实际施工之间出现了一定的差异，进而致使在价格方面出现了一定的差距，产生了索赔情况。所以，索赔是工程投资控制中非常重要的手段，现阶段主要就是通过合同条款对其进行相应的规范。
3结语
总之，水利工程造价管理工作是一项非常系统、复杂的工程，涉及到了工程管理的方方面面，并且互相之间也有着一定的影响。在水利工程中，进行造价管理工作时，一定要注意各阶段造价的控制，这样才可以有效实现对整个工程造价的控制，进而促进水利工程建设的顺利发展。
参考文献：
[1]王萍，王琼.当前水利工程造价管理中存在的问题与改善措施[J].科协论坛（下半月刊），2011（12）.