（上海生物制品研究所有限责任公司上海201403）
【摘要】对工程造价预结算审核的质量控制，主要是从建筑工程的工程量、单价、取费等方面展开。对工程量进行认真地复查、在工程量认真核查的基础上进一步审核单价套用是否合理、各项取费标准是否符合现行规定。工程预结算是设计成果、施工成果在经济上的缩影，量化反映了工程所投入的各类资源的总和，具有客观性和可重复还原性，采取不同方法审核的结果非常接近，因此不同编制者间、编制者与审核者间如果存在较大的价值分歧，必然有一方是错误的。
【关键词】工程造价；预结算；审核
【中图分类号】TU723.3【文献标识码】A【文章编号】1002-8544（2017）20-0190-03
1.要做到对工程造价预结算审核的质量控制必须从一下几方面做起
1.1审核人员要提前介入，实施全程跟踪审核
审核人员要提前介入，从设计的扩初图纸开始就要审核设计概算，直到工程的竣工结算，为了避免“闭门造车”，工程预、结算审核人员在充分熟悉有关资料的前提下，一定要深入施工现场，熟悉工程状况，只有全程跟踪整个工程的建设过程，才能控制工程的造价。
1.2收集预结算资料
为了快捷系统地开展工程预、结算审核，必须全面收集工程预、结算资料，内容包括：收集初设图纸、施工图、标底、招标文件、招标答疑记要、中标通知书、中标单位的投标书、工程施工合同、图纸会审记录、设计变更及现场签证、施工现场隐蔽验收记录、工程联系单、工程竣工图纸以及补充协议书、主要设备材料合格证及检（试）验记录、主要消耗性材料的化验报告。如果建设单位建立了一套完善的工程档案资料管理体系，工程师、结算审核人员将很容易在档案室中找齐相关文件，否则要分别向施工单位、监理单位、设计单位催要，这时往往由于不同单位所提交的资料不是各方共同查实的最终版本而需要工程预、结算审核人员仔细甄别。
1.3工程量的审核
工程量是工程资源投入的量化指标，也是审核工作的关键。在工程预、结算审核中对工程量复查不准，除影响到分部分项工程量的增加外，还会引起分部分项工程费、措施项目费用等一系列的连锁反应，以至规费及整个项目工程造价的成比例膨增长，使工程造价大幅提高，因此对工程量的审核是预结算审核的重中之重。
由于工程计价软件的广泛使用，施工单位转而采取巧立名目重复计算的方法故意扩大、虚报工程量，设计单位编制设计概算时往往也贪快求省造成工程量“高估冒算”，施工单位编制施工图预算时，为了省事就套用了设计概算。因此工程量的审核必须依据施工图、竣工图和工程量计算电子文档，将设计单位、施工单位或造价咨询机构核算的工程量进行横向对比分析。审核过程中应尽可能发挥监理单位、造价咨询机构的专业作用，建设单位主要对变化幅度大的分部分项工程量和合同外的工程量进行重点审核把关。
建设工程施工合同按照付款方式可以划分为总价合同、单价合同及成本加酬金合同。总价合同又分为固定总价合同和可调总价合同，对于固定总价合同，如果发包单位不改变合同施工内容，合同价款就是承、发包双方最终结算价款，结算审核的工作量可大大降低，主要工作量集中在前期的预算（标底）编审；对于可调总价合同，合同签订的双方当事人要在合同中约定：如果在执行合同中由于通货膨胀引起工料成本增加达到某一限度时，合同总价是可以调整的。单价合同分为固定单价合同和可调单价合同，这两种形式的合同在结算工程量均以实际施工为准，则要对施工范围内的所有工程量进行全面审核。
具体的工程量审核方法包括：审核工程量计量单位是否与工程量清单设置吻合、单项工程内容是否与相应工程量清单所包含的内容相一致、是否按计价规范相应规则计算等。要注意按计算规则应扣除部位是否扣除，如楼地面工程孔洞、地沟所占面积是否扣除；墙体内圈梁、过梁等所占体积是否扣除。还要结合隐蔽工程签证等进行审核，例如实际土方开挖标高低于设计室外高度时，计算时不能仍按施工图标高计算。
对于工程变更及签证工程量的审核，应根据实际情况进行核实，做到实事求是，合理计算，有就是有，没有就是没有，不能有签证就给予结算，要核对变更签证手续是否齐全，确信变更签证项目是否已完成且通过验收、签证内容是否合理，特别是签证工程量大于竣工图标示的工程量而签证又没有合理说明解释的，不能以签证为难。要区分变更签证的责任方，对于合同内规定包含的工作量或因承包商管理不善或自行改变施工方法所增加的工程量。对施工图、图纸会审和实际施工过程中多次变更的项目，要注意同一部位最终变更的结果是计算该部位工程量的唯一依据，切忌对未实施的变更方案进行重复计算和汇总统计。
1.4单价的审核
采用定额计价的工程预结算，单价依据是工程定额，单价审核侧重点是定额套用是否合理，是否有“低价高套”现象。
采用工程量清单计价的结算单价是在多个投标人充分竞争下的最佳报价，结算时综合单价一次性包死，不作调整。工程结算单价应根据以下原则确定：
（1）投标报价中已有适用于该工程量价格的，按已有的价格确定；
（2）投标报价中只有类似于该工程量价格的，可按照类似的价格确定；
（3）投标报价中没有适用或类似于该工程量的价格，由投标人提出适应的变更价格，与业主协商确定。
在工程结算工程中，施工单位往往通过把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项再申报、把费率中包含的内容单独列项重复申报、通过定额单价的换算、混算等手段抬高项目结算单价，如施工合同中明确规定变更工程不计算措施项目费，而施工单位又计取了措施项目费。在审核合同外项目的单价时，要注意察觉并杜绝施工单位将较低单价的合同内项目巧立名目包装为合同外项目达到重新定价目的行为，特别是以工程联系单的形式申请变更施工方法、工艺，而在实际工程中又没有增加或增加不多的情况下变更为单价较高的“合同外项目”。
1.5取费的审核
工程预算取费的审核主要是审核取费是否执行相关造价管理部门的规定、计价规范和实施细则的要求，按地区类别的划分执行相应的管理费费率标准；安全防护、文明施工措施费是否按当地规定的费率执行；工程排污费等规费如果不须发生则不取费等。工程结算取费审核主要是审核取费是否按投标报价标准，要注意预算中暂列的预留金应按施工单位实际完成的工程量计算，超出部分在结算价款中扣除；预算中暂列的预算包干费在合同外项目执行合同调价条款予以计价的前提下也应扣除。
2.提高工程预结算审核质量的方法与途径
2.1抓住大的，算准小的
工程预结算审核工作是一项很具体、细致的工作，每个环节或细节都与资金有着密切的关系，如果在某个细小部位出现马虎、粗心现象，就会造成不应有的损失。为了客观公正地反映工程造价，审核人员在工程预结算审核中抓大项目计算的同时，也不应放过细小项目的计算。
大的项目内容要抓住不放，小的项目内容也应认真地去做好，因为它有量的变化过程。计算一个局部的量并不起眼，但在整个工程中可能百倍甚至千倍地增加。实践证明，在认真做好大项目内容的同时，也要做好每个细小部位，它是提高工程预结算审核质量的重要手段之一。
2.2加强施工组织的审核，合理核定造价
施工组织设计或施工方案及施工措施的优劣，是影响整个工程造价的重要因素之一。例如，垂直运输机械的选型和数量的确定；脚手架是用竹制的还是钢制的，不同的材料造价就差别很大；大型土石方的挖运方案的确定；土方工程采用的是人工开挖还是机械开挖等等。施工组织不同，造价也就不一样。设计院通常是按常规设计的，定额设计也是按常规的施工组织计价。在实际施工中，施工单位、建设单位、工程监理会根据实际选择最佳方案，充分利用先进的设备和材料，追求高效益。施工中采用的新材料或新工艺，经建设单位和监理单位认可后才能实施，施工单位按优化的施工方案编制工程预算，与定额按常规计算肯定有差别。作为审价人员，不单要熟悉施工组织，认真核对送审的预算，在定额标准允许调整的条件下，合理核定造价，还要结合设计方案，按定额规定的常规施工方法计价。然后对比两者的差异，仔细分析，属于施工单位为了保证质量或加快工程进度而采取措施的，差额部分不予认可；属于特殊施工环境或其它客观因素造成无法按常规或原施工组织施工的，经建设单位、监理单位共同商定后方可认定其费用，最终给予结算。
2.3严格掌控工程的变更签证
工程建设的过程中，发生一些设计变更及签证是难免的。但是很多业主对工程概预算不甚精通，处理问题时有失妥之处，故而给施工单位留下了索赔的伏笔。为此，审核人员必须主动依据变更的内容实地核查，按照合同中关于工程变更内容认真核实，同时协助业主规范变更程序，做到事前把关，主动控制。
2.4对工程预结算综合分析，严把定额标准关
编制和颁布了与工程预结算内容相匹配的定额标准，为审核工作提供了依据。但由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，显现出定额滞后，需补充的项目和内容不断增多，只有经过综合分析，严格定额标准才能准确反映真实的造价。
2.4.1及时了解施工新技术，熟悉定额，严把定额关
任何一个施工单位的目的都是获取最高利润，在利益的驱动下，经常出现错套定额、高套定额、重复套定额的情况。审核人员在接到送审的预算书时，首先应查看招标文件、施工合同或协议确定该用何种定额，其次查看施工图纸逐个核对预算子目，看是否与定额内容相一致，特别注意对定额进行换算或补充定额的子目，要核对其消耗量和预算基价的取定，对高套定额、重复套定额、多套定额的坚决予以纠正。
2.4.2把好工程的现场签证关
现场签证是现场施工过程中，如发生合同或设计图纸变更以外的工程（作）量，应依据合同办理签证，作为工程结算的依据。
在工程建设中，工程变更和现场签证是不可避免的。施工单位为了追求自身的利益，经常在签证单、竣工图中大做文章。具体表现在：
（1）待多方签证以后再增加签证内容，或将工程量减少部分的联系单抽调，甚至不出联系单。
（2）利用监理及建设单位对预结算知识和有关规定掌握不够，对不该签证的项目进行签证。如：施工单位工作造成失误的，雨季施工增加费、材料二次搬运费、建筑物沿边向外500m内道路已包含在预算费用定额的其他直接费和现场经费中等等，施工单位做签证时就会省略掉签证原因，只做工程量的签证。
（3）竣工图不按实际施工和联系单修改，故意将工程量减少的内容不修改到竣工图中。
就以上问题，在签证时，现场签证单中的工程量要大写，空白处要画线，一经发现不实签证应追究签证者双方责任。
审核时应注意以下几个方面。第一，严格报送程序，送审材料由建设单位报送，对于施工单位送来的工程变更或签证单拒收；第二，所有的签证单要求建设单位逐张核对其合法性、准确性、真实性和完整性，未经建设单位同意认可的签证，不得作为签证单；第三，对签证单上表述签证原因不清的，应核实签证原因，属施工单位工作失误造成的或多计费用的，坚决减掉；第四，对于施工单位提供的竣工图，不仅要认真核对每一张联系单内容是否修改到竣工图中，而且要到工程现场核对竣工图与工程实物是否相符合。
2.4.3注意核对合同条款，结合实地考察，把好材料及设备的认质认价关
首先，应该对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。对此，无论是建设单位还是施工单位，对工程竣工资料的编制审核应引起高度重视。施工单位首先应本着实事求是的工作态度，遵守职业道德，客观真实的编制工程资料。建设单位应加强审核工作。审核人员则应把好最后审核关，做到实地考察、现场复测，以确保工程资料准确、真实、可靠。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行评审，若发现合同开口或有漏洞，应建设单位与施工单位认真研究，明确结算要求。
工程项目中材料及设备所占的比重较大，材料设备价格的高低直接关系到造价的多少，把好材料及设备的价格、质量关就显得非常重要。随着我国市场经济的迅猛发展，材料和设备的采购完全是市场化，大部分材料和设备由施工单位自行采购，建设单位签字认可。审核人员要严格审核发票，针对工程材料和设备中用量大、价格明显比当地定额办发布的材料信息价偏高的材料和设备，尤其是新型的装饰材料，到各大建材市场逐一询价，采用加权平均等方法教育处材料、设备价格，再综合考虑施工期间与询价时时间差造成价格差异的因素后，确定材料、设备的结算价。市场询价、综合分析，是把好材料价格关的关键。
3.结束语
综上所述，建筑工程的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段，要实现这一手段其质量控制是关键。通过对预结算进行全面、系统的检查和复核，可及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理的确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的。根据笔者多年的工作经验，我认为负责工程预结算审核的人员，要做到客观、公正、实事求是地评价工程造价，不仅要以工程设计图纸、招投标文件、施工合同为依据，以现行的预算定额和相关文件为标准，还要不断地更新观念，加强自身的职业道德素质，拓宽自身的知识面，加深专业知识的深度和广度，提早介入，跟踪整个建设过程。在工作中找规律，提高综合管理能力和专业技能，练忍性和耐性，遇到问题时不慌不忙、不急不燥，能够从容地面对，找到解决问题的方法。
参考文献
[1]何佰洲.工程建设合同与合同管理.东北财经大学出版社.2004.
[2]王建荣.工程管理学.哈尔滨工程大学出版社.2001.
[3]（英）格里菲思（Griffith，A）.工程建设项目管理体系.重庆大学出版社.2006.
[4]明齐全库著.工程项目管理.大连理工大学出版社.1999.
[5]上海地区.《建材与造价资讯》.2010年12月.
[6]潭得精著.工程造价确定与控制.重庆大学出版社.2001.
[7]柯洪.工程造价计价与控制.中国计价出版社出版.2006.