城管行政执法中的暴力抗法问题研究

论文摘要

从1997年我国开始城市管理综合执法试点开始到现在已走过14个年头了,综合执法工作也从当年的试点城市向全国推进。城市管理综合执法已经成为城市管理领域的主力军,为维护城市市容环境整洁、化解社会生活矛盾、保障社会公共利益等方面做出了不可磨灭的贡献,并初步解决了城市管理领域长期存在的职能交叉、多头执法、执法扰民、管理缺位等问题。但是城市管理执法一直面临着遭遇暴力抗法的困扰。近年来,暴力抗法从数量和强度上都呈上升趋势,在社会上产生了较大的负面效应,成为城管执法工作顺利开展的一个大的障碍。如果暴力抗法问题处理不好会引起一系列的问题,不仅损害政府形象,妨碍执法人员的正常工作,还会严重影响社会的和谐,扭曲民众的法律价值观。面对这个问题我们要积极寻找解决的途径。本文立足于我国城市管理的现状,在分析城管暴力抗法的概念、特征及危害的基础之上,对城市管理过程中发生的暴力抗法行为进行了具体分析,详细阐述了暴力抗法行为发生的原因。根据工作实际经验并结合运用宪法与行政法学、城市管理相关法律法规、行政管理学等学科的基本理论和方法,提出相应解决暴力抗法的具体措施和对策。本文共分四个部分:第一部分是引言,介绍选题背景,研究现状和意义,研究思路,创新与不足。第二部分阐述了城管综合执法的概念,范围,发展过程及对城管综合执法的简要评价。第三部分介绍城管执法中的暴力抗法问题。分析了暴力抗法的概念,特征及危害性。第四部分剖析暴力抗法的成因。主要通过城管制度方面,政府方面,公安保障方面,执法机关及执法者方面,还有被管理者方面的原因进行分析。第五部分是对暴力抗法解决途径的意见提出。通过宏观、中观、微观三方面提出解决办法。希望本论文对城市管理执法工作起到现实指导意义,从而改进管理方法,减少暴力抗法现象,让城市管理和执法工作走上规范化、法治化道路,使我们的城市更和谐。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 1.选题背景
• 2.研究现状与意义
• 3.研究思路和方法
• 4.创新与不足
• 一、城市管理综合执法的概念、范围与发展
• （一） 城管综合执法的概念
• （二） 城市管理综合执法的范围
• （三） 城市管理综合行政执法的产生与发展
• 1. 城管的起源
• 2. 城市管理综合执法的产生
• 3. 城管行政执法的发展
• （四） 对城管综合执法的简单评价
• 二、城市管理综合执法中的暴力抗法问题
• （一） 暴力抗法的概念
• （二） 暴力抗法的特征
• 1. 抗法主体多元
• 2. 群体抗法类型多样
• 3. 抗法样态五花八门
• 4. 抗法行为的突发性
• （三） 暴力抗法的危害性
• 1. 暴力抗法行为是对国家法律的公然蔑视和挑衅，具有很大的负面性
• 2. 暴力抗法的频繁出现会对违法者产生示范效应
• 3. 暴力抗法会让执法人员对自己的职业缺乏安全感，对工作产生不良消极影响
• 三、暴力抗法的成因分析
• （一） 制度方面的原因
• 1. 城管执法没有人身限制权
• 2. 体制的不统一导致各地城管在建制、职能、财力、物力以及执法人员素质上的差别
• （二） 政府方面的原因
• （三） 公安保障没跟上，对暴力抗法行为的惩罚和威慑不足
• （四） 执法机关与执法人员的原因
• 1. 执法机关的原因
• 2. 执法人员的原因
• （五） 被管理者的原因
• 1. 被管理者的素质普遍不高
• 2. 法制观念的淡薄导致了暴力抗法行为
• 3. 摆摊的赚钱效应激励了暴力抗法
• （六） 公众对执法人员缺乏理解支持
• 四、暴力抗法的解决途径
• （一） 宏观解决办法
• 1. 加强政府的公共服务职能，加快城市基础设施建设
• 2. 深化城管体制改革
• 3. 依法行政与德治结合
• （二） 中观解决方法
• 1. 加强法制宣传和对行政相对人的教育引导工作
• 2. 更新执法理念
• 3. 加大对暴力抗法的惩罚力度
• （三） 微观解决方法
• 1. 加强城管行政执法部门的内部管理
• 2. 加强公安保障工作，建立联动机制
• 3. 注重媒体宣传
• 4. 严格遵守执法程序
• 5. 创新执法方法
• 结语
• 致谢
• 参考文献