政府招待所改制存在的问题及对策研究

论文摘要

政府招待所本是政府机关的后勤服务和招待机构。社会主义市场经济的发展、行政管理体制改革的推进和政企分开要求政府招待所从政府部门中剥离出来,成为独立的法人机构。地方政府和招待所都在尝试改制,以利于政府减轻财政负担和地方经济的发展。在过去的几十年中,有的政府招待所改制成功,成为地方服务业的产业支柱和地方的标志;有的举步维艰,陷入困境;有的已经倒闭。当前政府招待所改制陷入困境的表现主要是经营管理不善,硬软件设施落后,人员负担沉重;政府干预严重,竞争对手林立。而陷入困境的主要是地方政府寻租和抽租行为严重,严重影响招待所的经营与管理。招待所改制的制度基础是现代企业制度、社会保障制度和收入分配制度。基本目标是加强约束和激励机制,杜绝寻租现象;转变职工观念,夯实群众基础;明确产权责任,杜绝国有资产流失;建立现代企业制度,增强市场竞争力。通过对政府招待所改制成败的实证分析,我们提出政府要用多样化的手段参与招待所改制,完善政府与招待所的委托代理关系,坚强监督管理等对策建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景与意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 研究综述
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.2.3 研究简评
• 1.3 研究思路与方法
• 1.3.1 研究思路
• 1.3.2 研究方法
• 1.4 主要研究内容与创新之处
• 1.4.1 主要研究内容
• 1.4.2 本论文的创新之处
• 第2章 政府招待所经营管理的现状、改制存在的的困境及原因分析
• 2.1 政府招待所经营管理的现状
• 2.1.1 经营理念陈旧
• 2.1.2 管理方式落后
• 2.1.3 硬件设备老化
• 2.1.4 软件环境欠佳
• 2.1.5 人员负担沉重
• 2.1.6 竞争压力大
• 2.2 政府招待所改制存在的困境
• 2.2.1 权力寻租行为造成腐败
• 2.2.2 招待所改制过程中国有资产的流失严重
• 2.2.3 难以正确处理招待所改制与政府干预的关系
• 2.2.4 治理结构失灵
• 2.3 政府招待所改制陷入困境的原因分析
• 2.3.1 政府“寻租”行为
• 2.3.2 既得利益者的利益受损
• 第3章 政府招待所改制的制度维度与改制的目标
• 3.1 政府招待所改制的制度维度
• 3.1.1 现代企业制度
• 3.1.2 社会保障制度
• 3.1.3 收入分配制度
• 3.2 政府招待所改制改制的目标
• 3.2.1 抑止寻租现象
• 3.2.2 树立职工就业新观念
• 3.2.3 减少国有资产流失
• 3.2.4 建立现代企业制度
• 3.2.5 明确产权关系
• 第4章 推进政府招待所改制的对策建议
• 4.1 地方政府采用多样化的手段对招待所改制进行干预
• 4.2 建立健全竞争机制，实现多元并存
• 4.3 完善委托代理的法律关系
• 4.4 加强法制建设，建立健全监督机制
• 结语
• 附录 政府招待所改制的案例分析
• 改制失败的案例分析
• 改制成功的案例分析
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果