新时期县级信访工作研究 ——以T县为例

论文摘要

改革开放三十多年取得重要成果,除了正确的决策外,还与稳定的社会环境直接相关。当前,我国基层社会总体上是稳定的,但随着经济转型、体制转轨、结构转换的加速推进和利益调整的不断深化,也出现了一些新的矛盾和问题,并由此引发信访量的持续增加。当前,县级信访工作面临的形势依然严峻：集体上访快速攀升且成为主流,越级上访持续增多,对抗性信访明显上升,涉法涉诉信访时有发生。究其原因,既有工作体制、工作机制、民主法治现状等方面的因素,也有干部作风、信访人心理等方面的原因。作为党的群众工作的重要组成部分,信访工作是党和政府联系群众的桥梁,体察群众疾苦的重要途径,具有鲜明的政治性。同时,信访工作还是维护群众合法权益的“补丁”、了解社情民意的“窗口”、加强党风廉政建设的“助力器”、发展社会主义民主政治的“推进器”、构建和谐社会的“调节器”。党的十六大开创了建设中国特色社会主义伟大事业的新时期,信访工作得到了中央领导集体的高度重视。2007年3月,党中央、国务院下发《关于进一步加强新时期信访工作的意见》,要求“提高基层化解矛盾的能力”,明确指出“预防和解决基层发生的信访问题,县级是关键”,规定“县级领导干部特别是主要负责人要包案解决信访问题,深入一线指挥处置重大集体上访和群体性事件,切实把问题解决在当地,担负起保一方和谐稳定的责任”。沈阳、淮安、德宏、渑池义马等地以县级为主体创新信访工作的鲜活实践、成功经验为新时期加强县级信访工作提供了宝贵的启示：必须贯彻“关口前移、重心下移”的方针,不断强化源头预防；必须建立一元化的信访体制；必须创新信访机制；必须进一步畅通信访渠道。面对严峻的信访形势,当前,县级政权应深入贯彻落实科学发展观、坚持科学民主依法决策、切实保障和改善民生,强化源头预防；要建立一元化的信访体制；应进一步突出机制创新,创新矛盾纠纷排查化解机制、创新社会矛盾调解机制、植入法律援助机制、创新信访工作考评机制、推广“以群众工作统揽信访工作”的方法；应尝试开通信访绿色通道、构建县级网络信访平台、化被动接访为主动下访,全面疏通信访渠道,切实保障群众的信访权利；要加强队伍建设,具体而言,就是要加强干部队伍的思想建设、信访工作的组织建设和信访工作者的素质建设；要落实配套措施,包括加强宣传教育、加强基层民主建设、树立司法权威、培育健康的社会心态等四个方面。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 研究背景和意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.3 研究思路与方法
• 1.4 研究特色与创新之处
• 2 信访工作概述
• 2.1 基本概念
• 2.2 信访工作的历史流变和发展趋势
• 2.3 信访工作的性质
• 2.4 信访工作的作用
• 3 新时期县级信访的现状及其成因
• 3.1 作为研究样本的T县
• 3.2 以T县为例透析新时期县级信访现状
• 3.3 新时期县级信访现状的成因
• 4 国内信访工作经验及其启示
• 4.1 国内信访工作经验
• 4.2 国内信访工作经验的启示
• 5 新时期加强县级信访工作的系统对策
• 5.1 强化源头预防
• 5.2 完善信访体制
• 5.3 创新工作机制
• 5.4 畅通信访渠道
• 5.5 加强队伍建设
• 5.6 落实配套措施
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文目录