推进传统信访制度功能的现代转换：一项可能性的研究 ——以苍南县“12345”县长专线为例

论文摘要

信访制度是我国社会主义建设过程中的一项具有中国特色的制度,它是党和政府密切联系群众,了解社情民意的一种制度化形式,是人民群众政治参与、利益表达的制度性方式,也是维护和实现人民群众经济利益和民主权利的重要手段,尤其是在建设小康社会和构建社会主义和谐社会方面发挥了独特的作用。但是,随着改革的深入,社会的转型和利益格局的调整,大量的社会矛盾涌现出来,承载了整个社会变革转型及社会稳定重任的信访制度,面临着前所未有的尴尬和危机,由此引发了社会各界对信访制度改革问题的广泛关注和热烈讨论,对此,笔者从一名基层信访干部的角度谈谈自己的看法和观点。文章首先阐述了传统信访制度的功能定位,及其在社会转型期面临的各种挑战,进一步阐述了传统信访功能现代转换的紧迫性和必要性。本文以浙江省苍南县县长专线电话为例,对传统信访制度的功能进行转换的可能性进行了探索。县长专线电话作为政府体制内的一种制度创新,重点分析其在民众参与公共管理等方面发挥的治理功能,它为转型期信访制度的功能转换提供了一条有效的途径。同时,进一步分析了传统信访功能现代转换的局限性及制约因素,结合我国信访工作实际,提出了信访制度改革及其功能转换的初步设想,从体制、机构、法律等各方面着手,提出建立监督专员制度、转换信访机构职能、重塑司法机构权威、畅通民众利益表达机制、加强信访队伍建设和培育现代公民、突出“善治”信访改革标准,以及进一步加快信访立法进程等措施。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 第1章 导论
• 1.1 问题的提出
• 1.2 文献综述和本文的观点
• 1.3 本文研究方法
• 第2章 传统信访制度及其功能的现代转换:价值与意义
• 2.1 传统信访制度的功能定位
• 2.1.1 信访制度历史沿革
• 2.1.2 信访的功能
• 2.1.3 实际效果
• 2.2 传统信访功能在转型期的挑战
• 2.2.1 转型期的矛盾与信访的不适应性
• 2.2.2 来自学术界的挑战
• 2.2.3 信访治理功能的缺失
• 2.3 传统信访功能现代转换的紧迫性和必要性
• 2.3.1 客观评价信访的传统功能
• 2.3.2 重塑政民关系的需要
• 2.3.3 提高政府治理能力的需要
• 第3章 苍南县“12345”县长专线电话的实践:实证分析
• 3.1 社会矛盾的尖锐化和县长专线
• 3.2 传统信访制度功能与新制度安排
• 3.2.1 县长专线发挥传统信访功能
• 3.2.2 作为新的制度安排的“县长专线”
• 3.2.3 与传统制度安排的比较
• 3.3 传统信访功能现代转换的局限性
• 3.3.1 转换时间长
• 3.3.2 转换矛盾多
• 3.3.3 转换难度大
• 3.3.4 转换力度不够大
• 第4章 县长专线的治理功能与传统信访制度的转型
• 4.1 让信访发挥新的功能:治理的要求
• 4.1.1 作为新理论与新技术的治理
• 4.1.2 县长专线的治理功能
• 4.1.3 政府与民众对治理的看法
• 4.2 县长专线治理功能的制约因素
• 4.2.1 能否作为长效机制予以坚持
• 4.2.2 制度保障方面是否到位
• 4.2.3 民众参与愿意强烈程度及能力水平
• 4.2.4 各职能部门之间是否协同配合
• 4.3 如何改革传统信访制度
• 4.3.1 建立监察专员制度
• 4.3.2 转换信访机构职能
• 4.3.3 重塑司法机构权威
• 4.3.4 畅通民众利益表达机制
• 4.3.5 加强信访队伍建设和培育现代公民
• 4.3.6 突出“善治”信访改革标准
• 4.3.7 加快信访立法进程
• 第5章 结语
• 5.1 制约信访制度功能转型的制约因素
• 5.1.1 信访制度本身方面
• 5.1.2 政府建设方面
• 5.1.3 民众意识方面
• 5.1.4 权利救济机制方面
• 5.2 本文的创新点
• 5.3 本文的不足及有待进一步研究的问题
• 参考文献
• 附录1
• 附录2
• 致谢