论文摘要
公务员制度作为现代行政管理的集中体现,具有以往任何一种官吏制度所无法比拟的优势,自诞生以来就广受关注,现在已为绝大多数国家所应用。我国于19世纪80年代末期开始着手改革原有干部管理体系,构建一种适合社会主义中国的新型公务员制度。自1993年初步建立以来,公务员制度深得民心,取得了长足的发展,2006年1月1日实施的《公务员法》则标志着我国公务员制度的正式确立。公务员保险制度是公务员制度的一个组成部分,它与福利、救济和申诉制度一起构成了公务员的保障体系。在公务员保障体系中,保险制度处于最关键最基础的地位,良好的保险制度能够解决公务员的后顾之忧,为使他们更好地工作提供实实在在的保证和激励。以往计划经济体制下,国家对经济的掌控力度很大,大家对保险的认识很少且很肤浅,国家机关和事业单位干部的生老病死完全由国家包办,个人无需任何负担。因此,那时的保障属于国家保障,待遇高而且很稳定。随着市场经济体制的建立和完善,国家保障机制已显现出许多弊端,如财政负担重、资源浪费严重以及社会人群保障水平不均衡等问题,这就迫切需要引入保险机制,变国家保障为社会保障。但目前的情况是,城镇企业职工的社会保险改革已初见成效,相应的保险制度已基本形成体系;而公务员保险的概念近些年才被提出,相对于公务员制度的其他模块也属于新生事务,许多工作还处于摸索和试点阶段,整体性的法规和管理制度尚未成型,远远落后于时代发展的步伐。再从宏观的角度来看,要推进政治体制改革,行政体制改革是突破口,而在行政体制改革过程中,政府机构改革和人员改革又要先行,这就需要有一套良好的保险制度作为基础和铺垫,从而保证改革的顺利实施。因此,建立健全公务员保险制度,为公务员提供必备的社会保障既是国家公务员制度改革的一个热点,也是国家行政体制改革的一个难点。现在很多省市已经或多或少地开展了公务员保险的改革工作,因此有必要对已有的实践和探索进行总结和分析,同时参照国外的先进经验,从理论的角度对公务员保险制度进行分析研究,最终提出符合我国实际的具有前瞻性的可行性建议。一、文章结构及主要内容第一部分绪论。阐述了文章的研究目的和研究的意义,旨在研究如何完善现有公务员保险制度,如何将其纳入社会保险体系,探索适合我国国情的公务员保险制度。之后介绍了文章的研究方法和思路,主要采用实证对比分析法和文献分析法等研究方法。并对国内外相关的研究状况进行了综述,发现专门针对公务员保险制度的研究文献数量较少。第二部分公务员保险制度理论分析。首先对公务员及公务员制度的概念进行了界定,这是文章研究的基础。简要回顾了我国公务员制度的产生与发展状况,我国从20世纪80年代末开始着手建立国家公务员制度,至今已有二十年的发展历程,公务员制度虽还不完善,但已基本确立,并且运行情况良好。接下来对促使社会保险产生与发展的经典理论进行了回顾与总结,并阐述了以德国、美国、瑞典、智利、新加坡和前苏联等国为代表的几种主要的社会保险模式。最后针对公务员保险的概念和特点进行了总结和归纳。公务员保险制度是社会主义条件下个人消费品分配的一种辅助形式,是公务员受法律保护的权利,其目的在于防止收入的减少、中断或丧失,为满足公务员的基本生活需要提供保障。第三部分我国公务员保险制度发展历程及现状分析。首先介绍了我国公务员保险制度的历史沿革,从最初的机关干部保障制度到公务员保险制度初显雏形总共分为五个发展阶段。接下来分析了我国公务员保险的管理机制及管理模式,以及公务员保险的主要内容,其中养老保险和医疗保险已在较大的范围内探索实施,而失业保险和工伤保险基本处于空白状态。最后对公务员保险制度的发展过程中存在的问题进行了分析和总结,问题主要表现为:公务员保险管理机制不够健全、公务员保险基金筹措及管理模式亟需改革、地区间公务员保险水平不均衡、公务员保险体系涵盖的内容不够完全以及公务员保险关系的转移性较差等。这些问题既涉及到宏观层面的管理制度,也涉及到微观层面的操作方法,对公务员保险的正常开展有着较大的负面影响。第四部分西方公务员保险制度及其借鉴。主要选取了在公务员保险制度方面实施得比较成功的英国、日本、美国和新加坡四国作为典型,分别就其比较突出的做法做了介绍,并分析值得借鉴的地方。英国作为公务员制度的发源地,在公务员保险方面,其法规制度建立得比较完善,管理机构和运作流程都比较规范,为保险业务的开展提供了良好的框架。日本的公务员年金制度特点在于多层次保障,既体现了公平又体现了效率,同时也为福利国家面对老龄化难题提供了解决问题的思路。美国由于其特殊的联邦制体制,国家公务员和地方公务员依据不同的法令,执行不同的保险政策,具有市场化特征和自由经营的色彩,其特点主要是高福利性和独立性,同时其将各种保险计划逐渐归并为统一计划的做法也值得我们学习。新加坡的中央公积金计划为许多国家所学习,它不设立社会统筹账户,更加能够激励公务员参加保险计划,但作为保险应有之意的公担风险在这里却无法体现。我们在借鉴这些国家的经验的时候,首先,要看到他们的这些措施本身有其好的一面,但也存在着一些弊端和局限,没有完美的方案;另外,我们应根据我国的发展现状和历史文化环境,辩证地吸收,通过改良嫁接为我所用。最后一部分完善我国公务员保险制度的措施。首先要加强法律规章制度建设,这起到了提纲挈领的作用。其次要规范对公务员保险的管理,这里主要从管理机构、管理机制和管理者三个方面进行了阐述,一方面要规范管理权限实现统一管理,另一方面要加强对整个操作流程的监督。完善我国公务员保险制度重点在于构建较为完备的保险体系,即建立必要的保险项目,具体措施如下:第一,着力改革养老保险,改革筹资模式,将其纳入社会保险体系,建立多层次的养老保险制度;第二,改革公务员医疗保险制度,首先要建立控制医患双方节约医疗费用的基金管理机制,其次要加强医疗保险管理信息系统建设,再次要建立健全公务员补充医疗保险机制;第三,建立公务员失业保险制度;第四建立公务员工伤保险制度。之后,文章对完善我国公务员保险制度的建议与措施进行了小结。二、主要观点1.为了适应社会发展的需要,公务员保险制度改革势在必行、迫在眉睫。2.公务员保险改革应兼顾大局,既保证公务员的保障水平不降低(或者有所提高),又要与社会其他行业的水平相对平衡。3.建立公务员保险制度是对公务员制度的完善,是依法治国、科学行政的集中体现,也是为了最终与世界接轨。4.建立公务员保险制度有利于促进廉政建设,使公务员福利分配制度化、法制化,从而推进行政体制的改革。三、主要创新之处本文的创新之处主要有以下三个方面:1.视角较新。现有文献有的对公务员的社会保障体系(包括福利、保险、救济、申诉)等进行了泛泛的研究,有的针对某一具体保险项目(多为养老保险)进行了专门研究,而以公务员保险制度整体作为研究主题的还不多见。此外,“公务员保险”本身也是一个较新的概念,只在《公务员法》中有所体现,其他正式文件和出版物中还鲜有使用。因此,本文对公务员保险制度的研究应该算是比较及时的。2.方法较新。本文以行政管理学、人力资源管理学和社会保障学为理论基础和依托,综合运用三个学科的相关知识和分析方法,解决社会发展中的实际问题。3.观点较新。提出建立多层次的公务员养老保险和医疗保险体系,建议尽快建立公务员失业保险和工伤保险制度,最终将所有保险项目与国民社会保险体系相融合。