中国县级政府采购制度研究

论文摘要

自《中华人民共和国政府采购法》颁布实施以来,我国政府采购工作已进入全面实施阶段。县级财政是我国财政管理体系中比较完备的基层财政,政府采购制度圆满实现的基础也在县级财政。尽管县级政府采购工作受到财政购买性资金偏小和市场份额有限等因素的制约,但县级政府和县级财政在政府采购管理上也有一定优势。通过全面规划,逐步改进完善,将会从源头上预防和治理腐败,从根本上加强财政支出管理,这将对缓解县级财政收支矛盾起到积极作用。通过研究发现,在我国县级政府采购中,其在采购计划、采购规模及采购效率等多方面都存在着问题。采购预算和计划缺失,造成采购的随意性较大,重复采购较多,另外由于县域经济自身的特点,难以形成大的采购规模,这些都影响了采购效率。县级政府采购中存在的种种问题,与其采购工作的起步时间、经济发展水平、制度建设、财政收支结构等的差异密切相关,但主要与采购管理机制不健全,采购方式单一及采购监督机制缺失等有关。本文将从建立县级政府采购制度的原则、县级政府采购的机构设置及职责分工、县级政府采购目录的制定、采购模式及方式、采购程序、采购资金的管理、采购预算的编制等方面入手进行系统的思考与研究,在拓展采购范围、规范运作程序上要做到“三个延伸”、“三个规范”,并且在采购模式上提出委托采购和区域联合采购的新思路。随着政府采购政策法规的确立、完善,使政府采购范围和规模不断扩大,采购工作更加公开透明,集中政府采购更加完善,采购管理工做更加规范。中国县级政府集中采购工作也必将会迈上一个新的台阶。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 第1章 绪论
• 1.1 研究的目的和意义
• 1.1.1 选题的目的
• 1.1.2 选题的意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 中国县级政府采购存在的问题
• 1.2.2 完善中国县级政府采购制度的应对措施
• 1.3 研究方法
• 1.3.1 文献分析法
• 1.3.2 案例分析法
• 1.4 创新点
• 1.4.1 提出拓展采购范围、规范运作程序,做到"三个延伸"、"三个规范"
• 1.4.2 提出委托采购和区域联合两种新的采购模式
• 第2章 中国县级政府采购制度概述
• 2.1 概念界定
• 2.1.1 政府采购的定义
• 2.1.2 政府采购的性质
• 2.1.3 政府采购制度的定义及内容
• 2.2 中国政府采购制度的发展与完善
• 2.2.1 中国政府采购制度的发展现状
• 2.2.2 完善政府采购制度的意义
• 2.2.4 县级实行政府采购制度的必要性
• 第3章 中国县级政府采购制度存在的问题
• 3.1 中国县级政府采购制度涵盖范围界定不清
• 3.1.1 县级政府采购规范范围不确定
• 3.1.2 县级政府采购规范内容不完整
• 3.2 中国县级政府采购制度的执行不规范
• 3.2.1 县级政府采购违规行为多
• 3.2.2 县级政府采购队伍专业人才缺乏
• 3.3 中国县级政府采购制度的监督缺位
• 3.3.1 县级政府采购机构设置不规范
• 3.3.2 县级政府采购预算管理不完善
• 3.3.3 县级政府采购招投标机制不健全
• 第4章 完善中国县级政府采购制度的对策
• 4.1 确立县级政府采购制度的原则
• 4.1.1 采购规模区别原则
• 4.1.2 适度集权原则
• 4.1.3 先易后难、先大后小原则
• 4.1.4 环保原则
• 4.2 完善县级政府采购制度的具体措施
• 4.2.1 科学设置县级政府采购的机构和职责分工
• 4.2.2 科学制定县级政府采购目录、采购模式及方式
• 4.2.3 科学制定县级政府采购程序
• 4.3 加强县级政府采购的配套制度建设
• 4.3.1 根据具体条件设置机构,夯实工作基础
• 4.3.2 拓展采购范围、规范运作程序,努力提高工作成效
• 4.3.3 确立县级政府采购资金的管理制度
• 4.3.4 建立健全县级政府采购监督制度
• 第5章 结论
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介
• 攻读学位期间发表的论著及获奖情况