跨部门合作治理机制及应用 ——以汶川地震救灾为例

论文摘要

面对全球后工业时代的来临,一方面各国社会事务不断变得复杂、动态、多元,另一方面各国市场经济与公民社会不断发展,传统政府管理模式不断面临危机与挑战。从20世纪70年代全球政府治理变革开始,新的政府治理改革模式不断涌现。这些“新治理”的各种理论流派与实践方案,如新公共管理理论、治理理论、新合作主义、地方治理等,尽管其各种背景、途径、社会依赖有所不同,但都存在一个共同的逻辑,即公共事务主体多元化。一个复杂的现代社会想要发挥作用,不得不依赖多元主体间的合作。进一步讲,这些“新治理”最关键的问题在于国家、社会及公民的共同治理,实现多主体对社会生活、社会公共事务的合作管理；国家主体难以再单独履行公共管理的全部责任,而需要建立在多元主体共同治理的新时代,因此,社会治理多元化研究日益兴盛。作为政府治理多元化研究的跨部门合作治理,从其基础理论到具体领域,跨部门合作治理都在实践中同时重视着政府、市场、社会三大社会主体在社会公共事务中的参与及互动。作为一种治理方式的变革,要使政府、市场及公民三种社会主体在公共事务中得到有效发挥,需要形成一种特定的体制安排或整合机制,建立相互合作的规范与共识的协作机制。最大程度的发挥结构性力量,实现不同社会主体在功能上的互补、行动上的协调及资源上的整合2,而并不是将三种社会主体简单的结合在一起。在实践中,跨部门治理通常表现为以特定计划或议题为导向,共同决策、共担责任及共同管理,在互惠共利的原则与约定下完成既定目标。鉴于此,本文以多元主体间的跨部门合作治理作为主题,其核心是不同治理主体间的合作,形成多元化的公共行动体系。本文作为探讨跨部门合作治理运作机制的一个尝试,试图在研究中梳理跨部门治理的含义及形态特征,阐述其存在的客观原因及通过案例总结出其存在问题,并在此基础上提出提高跨部门合作治理的有效措施。按此逻辑,作者第一部分主要对跨部门治理的相关文献进行探讨,对现阶段国内外研究多元化的跨部门治理做大致的梳理及总结。其次,在此基础上对跨部门治理中的核心概念及特点做相应介绍,并以合作主义与协同治理作为其理论基础。第三,为进一步了解跨部门合作治理在具体实践中的运用,本文通过汶川地震救灾过程中的多元主体间合作为例,总结出各主体在形成的跨部门合作治理中面临的问题。第四,在借鉴西方国家相关实践经验的基础上,针对在微观领域跨部门合作治理出现的问题,探索性的提出我国实现跨部门合作治理的有益措施。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 一、绪论
• （一） 研究缘起
• （二） 研究意义
• 1. 现实意义
• 2. 理论意义
• （三） 研究方法
• 1. 文献分析法
• 2. 案例分析法
• 3. 系统研究方法
• （四） 研究综述
• 1. 国内研究综述
• 2. 国外研究综述
• 二、核心概念分析及基础理论
• （一） 跨部门（cross-sector）
• （二） 跨部门治理（cross-sectoral governance）
• （三） 跨部门治理结构中的网络化及特征
• （四） 跨部门治理模式的核心理论基础
• 1. 合作主义
• 2. 协同治理
• （五） 跨部门治理的运作:合作机制的建构
• 三、跨部门治理发展的客观原因及现实条件
• （一） 政府面临的治理环境的复杂性、动态性压力
• （二） 政府职能转变的客观要求
• （三） 社会资本及公民社会的发展为跨部门治理提供了现实基础
• （四） 整体性政府的要求
• 四、跨部门治理在实践中的应用及存在的困境分析
• （一） 案例:汶川地震救灾
• 1. 汶川救灾中的跨部门救灾主体及作用
• 2. 地震救灾中形成的具体合作模式分析—遵道社会资源协调办公室
• （二） 跨部门合作机制中存在的问题
• 1. 公众参与能力不足，各主体间缺乏主动合作的经验
• 2. 多元主体形成的目标冲突与责任的模糊性
• 3. 公众参与机制不畅通，参与渠道单一，参与机制不完善
• 4. 各主体间缺乏信任基础
• 5.参与者间信息平台不够畅通
• 五、国外跨部门治理的经验
• （一） 加拿大环境治理跨部门合作
• （二） 美国加州对洛杉矶河整治计划中的规划过程
• 六、跨部门合作机制构建的几点意见
• （一） 发挥政府主导作用，发挥多元治理主体的各自优势
• （二） 培育和改善社会资本，提高公民的社会责任意识
• （三） 健全多元治理主体的参与机制
• （四） 建立良好的合作信任机制
• （五） 重视主体间的沟通协调机制
• （六） 创新公共责任分配与承担机制
• 结束语
• 致谢
• 参考文献
• 攻读硕士学位期间发表的学术论文目录