试析积极内部行政行为在公务员合理行使行政自由裁量权中的作用

论文摘要

本研究以理论为基础,从实践层面入手,探寻在合法性框架下促进公务员合理行使行政自由裁量权的解决方案,即关注积极内部行政行为,具体体现为权利激励,对权力的最终支配主体“人”及其对外部行政行为的影响,体现积极内部行政行为在公务员合理行使行政自由裁量权中的作用,期望这个积极的途径能够在由个人利益升华至国家利益、公民利益,再由社会效益回归到自我实现意义上,统一公务员与公共组织的目标,从而实现和谐。文章强调“激励、协调、契合、互利、共赢”,共包括六个部分。第一部分在阐述行政自由裁量权概念的基础上,从成文法的局限性和行政效能的角度论证出行政自由裁量权存在的意义;同时,作为行政自由裁量权的来源,人民主权理论是公务员行使行政权力的合法依据,而行政自由裁量权的“积极”合理行使正可以满足人民实现自身诉求的需要;此外,现代公共行政发展的核心理念彰显了行政自由裁量权在现代能动行政中的“积极”作用;从以上这三个方面论证了行政自由裁量权存在的必然性。第二部分提出,行政自由裁量权在实践中异化的原因是国家权力行使的间接性,权力具有的“二重性”以及行政自由裁量权被赋予的制度化空间,但追根溯源,权力异化的根本在于人对权力的滥用,因此必须承认并尊重公务员在行政自由裁量权行使中的主体地位。第三部分首先明确了行政机关与公务员之间存在的内部行政法律关系。然后,基于对“复杂人”人性假设的认识,理解公务员具有的人类共性,进而结合公务员行使行政自由裁量权过程中所面临的“复杂情境”,分析出公务员作为需求多元化“公共人”的特点和挑战。第四部分指出,基于公务员作为需求多元化“公共人”的特点、行政自由裁量权被赋予的制度化空间以及公务员的双重身份,在解决行政自由裁量权行使的合理性问题上,制约途径具有“有限性”、行政伦理途径具有“局限性”,从而引出对积极内部行政行为“适应性”的探讨。第五部分基于积极内部行政行为核心的激励机制,从期望理论和目标设置理论入手,描述互补地应用各种激励理论于公共组织之中的可行路径及可选策略,进而肯定了基于公务员权利激励的积极内部行政行为对合理行使行政自由裁量权的作用。第六部分针对行政自由裁量权的合理行使,形成了体现了积极内部行政行为作用的解决方案:从基于心理契约的组织认同、基于“功绩制”的绩效考评和基于共同发展的职业生涯开发与管理三个角度,系统化地契合行政自由裁量权的合理行使与公务员个人的全面发展。本文研究着眼于积极内部行政行为,具体通过公务员权利激励,探寻了一条适用于我国社会文化背景的促进公务员合理行使行政自由裁量权的“新途径”,有益于引领公务员客观地判断自我、环境及自我与环境之间的关系,持久地把个人利益与国家利益、公民利益联系起来,自发、自觉、自主和自控地统一立法的精神及执法的正确运用。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 第一部分 行政自由裁量权存在的必然性
• 一、从行政自由裁量权的意义方面分析
• 二、从行政自由裁量权的来源与发展方面分析
• （一） 人民主权理论
• （二） 公共行政理论的历史和发展
• 第二部分 行政自由裁量权在实践中的异化及其原因
• 一、权力的二重性
• 二、行政自由裁量权的制度化空间
• 第三部分 行政自由裁量权的载体公务员
• 一、"复杂人"人性假设的适用性
• （一） 经济人
• （二） 社会人
• （三） 自我实现人
• 二、需求多元化"公共人"的特点和挑战
• 第四部分 促进行政自由裁量权正确行使途径的比较
• 一、制约
• 二、行政伦理
• 三、积极内部行政行为
• 第五部分 积极内部行政行为对外部行政行为的影响
• 一、积极内部行政行为中的激励及其理论
• （一） 期望理论和目标设置理论
• （二） 期望和目标设置理论为主体的激励理论在公共组织中的系统应用
• 二、积极内部行政行为与行政自由裁量权行使
• 第六部分 体现积极内部行政行为作用的解决方案
• 一、基于心理契约的公共组织认同
• 二、基于"功绩制"的绩效考评
• 三、基于共同发展的职业生涯开发与管理
• （一） 人力资源开发与培训
• （二） 晋升
• （三） 薪酬和奖励
• 结语
• 参考文献
• 后记