论我国劳务派遣法律制度的完善

论文摘要

2011年“两会”期间,劳务派遣再次成为会议的焦点,工会系统、人力资源和社会保障系统的新闻发布会,均必不可缺的涉及到这一话题。郭稳才——全国总工会基层组织建设部部长也就此特别指出“滥用劳务派遣工的问题,已经到了非解决不可的时候了”。根据全国总工会提交的“国内劳务派遣调研报告”显示：国内被派遣劳动者在2009年达2700万人,到2010年底,国内被派遣劳动者已达到6000万人。按照国内职工总人数大约3亿来计算,被派遣劳动者占全国职工总人数的20%。这一数据表明,自《劳动合同法》实施以来,在一定程度上虽然缓解了劳务派遣纠纷,但是劳务派遣现象仍在膨胀,没有得到有效规制,不符合《劳动合同法》之立法目的。由此可知,目前我国关于劳务派遣的法律制度存在缺陷,有待进一步研究完善。劳务派遣又称劳动派遣,劳动力派遣,是指劳务派遣单位与被派遣劳动者签订劳动合同,与用工单位签订劳务派遣协议,劳务派遣单位将与其签订合同的劳动者派到用工单位的场所工作,接受用工单位的指挥、管理、监督的一种特殊用工形式。劳务派遣这种新型用工形式极具弹性和灵活性,在促进就业中有减少摩擦性失业,调整劳动力供需错位之功能。也正是因为劳务派遣具有“雇佣”和“使用”相分离,灵活用工之特性,使得劳务派遣单位与用工单位雇主身份模糊,有逃避雇主责任之可能。在《劳动合同法》实施之前,劳务派遣一直在市场经济自由发展的状态下自我规范,因此滋生出各种社会问题引起立法者的关注。2007年《劳动合同法》出台,专节对劳务派遣进行规范,旨在抑制劳务派遣膨胀发展,遏制滥用劳务派遣扰乱社会经济秩序、损害被派遣劳动者权益的现象。本文通过比较分析国内外规制劳务派遣现象的立法现状,总结了现阶段我国劳务派遣法律制度存在的问题。建议一方面借鉴有关国家的立法经验,另一方面兼顾我国现阶段劳动力市场的供需情况,以维护被派遣劳动者权益为宗旨提出几点完善我国劳务派遣制度的对策。文章的创新点是从被派遣劳动者权益、社会市场经济秩序以及劳务派遣单位和用工单位企业利益三个方面出发,发挥劳务派遣之优势,抑制劳务派遣之负面影响,严格限制劳务派遣单位的设立资质,增加用工单位刑事责任规定的完善建议。本文由四个部分构成。文章的第一部分阐述了劳务派遣的概念、特征、历史发展概况、劳务派遣法律关系界定以及劳务派遣之利弊分析。这是完善我国劳务派遣法律制度的理论铺垫；文章第二部分主要比较分析了美国、德国、日本规制劳务派遣现象的立法状况,通过分析、对比相关国家立法现状,得出了我国劳务派遣法律制度规范不够成熟,制度规制不够严谨,在一些方面有待完善；文章的第三部分介绍了我国《劳动合同法》《劳动合同法实施条例》中关于劳务派遣之立法现状并分析了存在的诸多问题；文章的第四部分在理性对比分析之后,建议从以下几个方面来完善我国劳务派遣法律制度。建议进一步严格限制劳务派遣单位市场准入资格；建议明晰规范劳务派遣岗位制度；建议针对特殊情况设定特别责任制度；建议重新分配劳务派遣单位与用工单位责任；建议增加用工单位刑事责任规范条款；建议加强行政监管力度。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 1 劳务派遣基础理论
• 1.1 劳务派遣概念和特征
• 1.1.1 劳务派遣概念
• 1.1.2 劳务派遣特征
• 1.2 劳务派遣产生和发展
• 1.2.1 劳务派遣之产生
• 1.2.2 劳务派遣之发展
• 1.3 劳务派遣中三方主体间法律关系界定与分析
• 1.3.1 劳务派遣单位与被派遣劳动者的法律关系
• 1.3.2 劳务派遣单位与用工单位的法律关系
• 1.3.3 被派遣劳动者与用工单位的法律关系
• 1.4 劳务派遣之利弊分析
• 1.4.1 劳务派遣积极作用
• 1.4.2 劳务派遣消极影响
• 2 有关国家的劳务派遣立法及启示
• 2.1 有关国家劳务派遣立法
• 2.1.1 美国劳务派遣立法
• 2.1.2 德国劳务派遣立法
• 2.1.3 日本劳务派遣立法
• 2.2 有关国家劳务派遣立法对我国的启示
• 2.2.1 严格劳务派遣市场准入
• 2.2.2 明确规范劳务派遣岗位范围
• 2.2.3 对特殊情况进行特别规定
• 2.2.4 劳务派遣单位和用工单位责任规定更具体
• 2.2.5 劳务派遣单位与用工单位责任种类更全面
• 2.2.6 加强对劳务派遣单位和用工单位行政监管力度
• 3 我国劳务派遣制度现状及存在的问题
• 3.1 我国劳务派遣制度立法现状
• 3.1.1 《劳动合同法》关于劳务派遣的规定
• 3.1.2 《劳动合同法实施条例》关于劳务派遣的规定
• 3.2 我国劳务派遣制度存在的问题
• 3.2.1 劳务派遣市场准入不严格
• 3.2.2 劳务派遣岗位规定过于笼统
• 3.2.3 对特殊情况没有进行特别规定
• 3.2.4 劳务派遣单位与用工单位的责任规定过于笼统
• 3.2.5 缺少用工单位刑事责任规范
• 3.2.6 行政监管力度不够
• 4 完善我国劳务派遣法律制度的几点建议
• 4.1 严格规范劳务派遣单位的设立条件
• 4.1.1 建议劳务派遣单位缴纳必要的保证金
• 4.1.2 严格审批劳务派遣单位的设立资质
• 4.2 明确劳务派遣岗位范围
• 4.2.1 明确劳务派遣岗位范围的指导思想
• 4.2.2 细化劳务派遣岗位规定的对策
• 4.3 针对特殊情况设定特别责任规定
• 4.3.1 对特殊情况设定特殊责任规定的指导思想
• 4.3.2 针对特殊情况设定特别责任规定的对策
• 4.4 细化劳务派遣单位与用工单位的民事责任
• 4.4.1 细化劳务派遣单位与用工单位民事责任指导思想
• 4.4.2 细化劳务派遣单位与用工单位民事责任对策
• 4.5 增加用工单位刑事责任规范条款
• 4.5.1 增加用工单位刑事责任规范条款的指导思想
• 4.5.2 增加用工单位刑事责任规范条款的对策
• 4.6 加强行政监管力度
• 4.6.1 加强对派遣协议的监督指导
• 4.6.2 加强地方法规、规章对劳务派遣制度制定指导
• 4.6.3 建议实行劳务派遣单位和用工单位定期分别备案制度
• 结语
• 参考文献
• 后记