公共团体法研究 ——以行政组织再造为背景

论文摘要

二十世纪八十年代以来,为提高国家竞争力和应对各国普遍的财政压力,西方国家掀起了一场公共行政改革运动。作为该运动指导思想的新公共管理理论和现代组织理论认为,科层制官僚行政机关体制僵化、效率低下,不能有效执行行政任务,因此,应当进行行政组织再造。其结果,就是建立具备弹性权限、采行非科层建制、独立于政府的公共团体。本文即研究行政组织再造背景下公共团体的立法问题。全文共分为导论、正文、结论三个部分,正文部分分为四章。主要内容是: 导论部分。导论部分介绍本选题的研究源起,界定公共团体的基本概念、特征、范围和分类,梳理大陆法学界对本选题的相关研究成果,同时,介绍本文的研究创新、研究意义、研究方法和研究框架,为全文的研究奠定基础。 第一章为“行政改革视角下的公共团体”。本章从探讨政府再造和现代公共行政组织变革入手,指出公共团体是在新公共管理“效率原则”的支配和治理理论的影响下,出于对科层制官僚行政机关僵化低效的不满,为提高行政效率,克服官僚制弊病,依据现代组织理论而建立。这种行政组织的变革肇始于英国,其后日本、台湾相继学习并创设出本地区的公共团体制度。与日、台相比,公共团体制度在德、法两国拥有较长的历史。因此,有必要通过比较英、日、台湾、德、法等国家和地区的公共团体法律制度,分析各国(地区)公共团体制度建立的共同经验与不同做法,以能对公共团体制度有较深入全面的理解。 第二章为“公共团体法的宪法理念与基本原则”。本章在前文制度研究的基础上,探讨公共团体制度的公法理论基础。从宪法上看,宪法上的人民主权理念、社会国家理念和法治理念直接约束和影响公共团体制度的构建。人民主权理念要求公共团体具有足够的民主正当性水准;而社会国家理念带来的行政任务大量扩张,对公共团体的建立和运行有直接的影响;法治理念则要求公共团体的设立、运行应当遵循法秩序的要求。同时,在公共团体法律制度的构建中,必须遵循

论文目录

• 导论
• 一、研究的源起
• 二、公共团体的概念、特征和范围
• （一） 公共团体的概念和特征
• （二） 公共团体的范围
• （三） 公共团体的分类
• （四） 相关概念的区分
• 三、我国大陆公法学界已有的研究成果
• 四、本文研究创新、研究意义及研究方法
• （一） 研究创新
• （二） 研究意义
• （三） 研究方法
• 五、本文的研究框架
• 第一章 行政改革视角的公共团体
• 一、政府再造运动与公共行政组织的现代化
• （一） 政府再造运动
• （二） 公共行政组织的现代化
• 二、政府之外的公行政主体:公共团体
• 三、比较法制度的考察
• （一） 英国的政署制度
• （二） 日本的独立行政法人制度
• （三） 我国台湾地区的行政法人制度
• （四） 德国、法国的公法人制度
• （五） 小评
• 四、我国的行政主体制度与公共团体的建置
• 第二章 公共团体法的宪法理念与基本原则
• 一、宪法理念对公共团体法的影响
• （一） 民主理念
• （二） 社会国家理念
• （三） 法治理念
• 二、公共团体法的基本原则
• （一） 公益原则
• （二） 效率原则
• （三） 团体自治与社会分权原则
• （四） 国家辅助性原则（民间优先性原则）
• （五） 国家合法性监督原则
• 第三章 公共团体法的构造
• 一、公共团体立法模式的选择
• （一） 法律保留原则与立法模式的选择
• （二） 本国实际需求面向的考量
• （三） 我国公共团体法立法模式的选择
• 二、公共团体一般法的构造
• （一） 公共团体的范围和任务
• （二） 公共团体的建制原则
• （三） 公共团体的职权配置
• （四） 公共团体的组织结构:公司治理的引入
• （五） 公共团体的基本工作制度
• （六） 公共团体的国家监督
• 三、特殊公共团体的立法
• （一） 特殊公共团体:公共社团和大学
• （二） 大学法
• 第四章 公共社团法
• 一、公共社团法的理论基础
• （一） 多元主义与法团主义
• （二） 不同理念下的社团法制差别
• 二、我国法团主义的选择与公共社团法
• 三、公共社团法的基本构造
• （一） 公共社团的概念及法律地位问题
• （二） 公共社团与国家的任务分工与职权配置
• （三） 公共社团的利益表达和利益代表功能
• （四） 公共社团的财政问题
• （五） 国家对公共社团的监督
• 五、公共社团社员权利救济
• （一） 公共团体内部职员的权利救济
• （二） 公共社团社员的权利救济
• 结论：我国公共团体法的制定——兼论事业单位改革的方向
• 主要参考文献