建设工程项目行政审批制度的价值及实现途径研究

论文摘要

随着我国城市化进程的深入,房屋建筑,道路、桥梁、公路铁路、隧道、水务等工程的成功建设已直接影响到地区经济增长及城市发展水平的提高。但另一方面,这一领域当中也会发生令人十分警觉的现象,一些建设工程项目成为令人诟病的对象,一些项目成为“豆腐渣工程”,成为“短命”建筑物,甚至屡屡发生“工程建起来、干部倒下去”的情况,引起了较大的社会反响。然而无论是建设环节质量问题还是腐败现象,都与建设工程项目行政审批制度有着直接关系。本文对建设工程项目行政审批制度的初始价值、改革进程及现状、取得的成就进行了梳理,提出建设工程项目行政审批制度应有其符合自身特点及要求的价值体系作为支撑,该体系应包括在目标价值统领下、由理性价值和功能价值所构成的一个结构体系,这个结构体系表现为以公平和效率为目标价值,以规划、环保、土地价值为理性价值,以建设业管理和遏制腐败为功能价值的系统。其中功能价值应服从于理性价值。为缩小建设工程项目行政审批制度现实与价值间的差距,本文通过原因分析,认为程序公平的监督制约上存在不足、行政审批自由裁量权过大,缺少以公平和效率两者兼顾的后评价机制、当前建设项目行政审批制度改革的理念偏重效率、轻公平是两大重要原因,并就此提出树立建设工程项目依法行政、依法审批的理念,建立健全行政审批听证制度,建立审批制度改革的后评价制度等措施,以期为审批制度不断向公平、效率的目标价值靠拢作出自己的贡献。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 导论
• 一、问题的提出及选题的意义
• 二、建设工程项目行政审批及其制度的含义、范围
• （一） 建设工程的范围
• （二） 行政审批及其制度的含义
• 1、行政学中的行政审批
• 2、行政法学中的行政审批
• 三、研究的理论基础
• （一） 行政审批制度存在的理论基础—市场失灵理论
• （二） 行政审批制度的分析理论—公共行政价值理论
• 四、国内外关于建设工程项目行政审批制度价值研究的现状
• 五、本文试图回答的问题及主要创新之处
• 六、本文采用的研究方法及思路
• 第一章 建设工程项目行政审批制度的价值渊源
• 一、建设工程项目行政审批制度的最初设定价值及改革进程
• （一） 建设工程项目行政审批的最初设定价值
• （二） 建设工程项目行政审批制度改革的历程
• 二、当前建设工程项目行政审批制度的现状
• 三、目前建设工程项目行政审批体制和机制的价值分析
• （一） 目标价值的含义
• （二） 目标价值统领下的建设工程项目行政审批制度价值体系模型
• （三） 功能价值
• 1、政府管理建设领域的重要手段
• 2、从源头遏制腐败
• 第二章 功能价值实现中的问题分析
• 一、建设工程项目行政审批制度的弊端
• （一） 审批部门存在重审批,轻监管现象
• （二） 审批系统功能仍需深化完善
• （三） 简政放权后体制配套迟缓
• （四） 审批程序控制不严
• 二、原因分析
• （一） 行政审批自由裁量权过大
• （二） 当前建设项目行政审批制度改革的理念偏重效率、轻公平
• 第三章 建设工程项目行政审批制度实现价值目标的对策
• 一、树立建设工程项目依法行政、依法审批的理念
• 二、建立健全建设工程项目行政审批听证制度
• 三、建立建设工程项目行政审批制度改革后评价制度
• 结语
• 参考文献
• 谢辞
• 注释