论文摘要
组织机构作为行政体制和行政管理的物质载体,对于行政职能的实现和行政效率的提高具有至关重要的作用。政府机构改革历来都是社会关注的焦点。党的十七届二中全会明确提出要“理顺部门职责分工,坚持一件事情原则上由一个部门负责”,“按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,紧紧围绕职能转变和理顺职责关系,进一步优化政府组织结构,规范机构设置,探索实行职能有机统一的大部门体制,完善行政运行机制”。这是新一轮政府机构改革的核心之所在。作为国家为实现税收职能而设立的税务机关,必然要顺应建设服务政府、责任政府、法治政府的要求,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力。在此背景下研究省域税务机关重组问题具有十分重要的现实意义。省域税务机关分设以来,虽然对于促进分税制财政管理体制的顺利实施,维护国家权益,合理划分中央与地方的事权,调动中央和地方两方面的积极性发挥了重要作用,但却直接导致了税收成本猛增、管理效率低下、纳税人负担沉重、协调难度大等突出问题。这些问题影响面广,社会反应强烈,如果任其发展,不及早引起重视,及早研究论证,并纳入新一轮政府机构改革视野中,既不利于税收事业发展和服务型政府建设,更不利于和谐社会建设。本文运用税收成本效率等理论,深刻剖析了弊端产生的原因,从构建认识基础、地方支持基础、法制基础等方面提出了重组省域税务机关的路径构想。本文按照“阐述理论、指出问题、剖析成因、提出对策”的思路谋篇布局。内容包括以下四个部分:第一部分:导论。阐述了选题缘起,国内外研究现状,指明了本文的研究方法、框架结构和创新之处。第二部分:厘清了省域税务机关的概念,阐释了省域税务机关重组的相关理论基础,以及研究省域税务机关重组的重要意义。第三部分:在回顾省域分设两套税务机关由来的基础上,评析了两套税务机关状况,一是分设的积极效应,二是指出了四种主要问题,三是从理论的角度深刻剖析了导致问题产生的原因。第四部分:以大部门体制为目标取向,提出了重组省域两套税务机关的策略及路径构想。具体包括六个方面:1.形成重组的思想共识;2.优化重组的职能体系;3.创新重组的法规制度;4.健全重组的协调机制;5.开发重组的人才资源;6.强化重组的技术基础。本文的创新之处在于:首先,本文是从大部制改革背景出发,对省域税务机关重组问题进行研究的,具有鲜明的时代特征和重要的现实意义。其次,本文在对省域税务机关分设的主要问题及导致问题的原因深刻剖析的基础上,提出了按大部门体制重组省域税务机关的构想,以及6个方面的路径对策。其中一些具体建议,是作者创新性努力的结果。