突发自然灾害事件中政府危机管理问题的研究 ——以西南旱灾为例

论文摘要

自然灾害危机是公共危机的一种,防灾减灾是国家公共安全的重要组成部分,是政府履行政治统治和进行社会管理的一项重要职能。我国幅员辽阔,多样的气候、地貌和资源环境为人们的生产、生活提供良好生存条件的同时,频发的各种灾害也使我国成为世界上自然灾害种类最多、发生区域最广、造成损失最为严重的国家之一。这不仅制约了我国经济社会持续快速发展,而且也成为我国科学发展观指导下构建“资源节约型”、“环境友好型”社会主义和谐社会的障碍性因素。因此,研究建立一套科学合理且行之有效的防范、应对、消弭自然灾害危机管理体系成为当务之急。本文立足于以上背景,以“突发自然灾害事件中政府危机管理问题的研究”为题,借助2010年春季我国西南旱灾发生时,中央、地方政府及相关部门迅速采取措施,积极调配各种资源和社会力量及时应对这一重大突发事件的危机管理过程为研究对象,分析新时期我国政府在“以人为本”“构建社会主义和谐社会”的执政理念指导下,对于突发自然灾害事件中政府危机管理的原则把握和处置过程,总结其经验与不足,最后针对我国政府在突发自然灾害事件中的危机管理系统和建立相关机制提出科学、合理化的建议。本论文共分为五个部分：一、绪论。主要对选题背景和意义、国内外相关领域的研究现状进行梳理,提出本论文研究的基本依据、研究的思路与方法、创新点和不足之处等。二、相关概念界定及理论评述。通过对危机、自然灾害与政府危机管理等相关概念进行界定,体现政府对自然灾害进行危机管理的必要性、可行性关系。三、对我国现阶段自然灾害管理的现状和机制建设进行客观分析,进而总结出困境与不足。四、案例分析部分。以2010年春季发生在我国西南五省(市)地区的旱灾为例,主要对中央及地方政府对此次旱灾危机管理过程、行为处置原则与程序进行客观的阐述和分析,以详实再现我国政府新时期在该领域进行综合管理的实践努力。五、我国政府应对自然灾害危机管理的模式选择和路径完善。针对前述问题,从制度层面、理论层面等多角度给出系统、合理化的建议,为新时期我国政府在应对突发自然灾害事件的危机管理实践和发展、创新提供智力支持。最后,对全文进行概要性总结,重申作者观点。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 一、绪论
• （一） 选题的背景及意义
• 1. 选题背景
• 2. 研究意义
• （二） 国内外研究综述
• 1. 国外研究综述
• 2. 国内研究综述
• （三） 研究思路与研究方法
• 1. 研究思路
• 2. 研究方法
• （四） 创新点与不足之处
• 1. 创新点
• 2. 不足之处
• 二、自然灾害与危机管理相关概念界定及理论分析
• （一） 危机与自然灾害
• 1. 危机
• 2. 自然灾害
• （二） 危机管理与突发自然灾害政府危机管理
• 1. 危机管理
• 2. 突发自然灾害政府危机管理
• 三、我国自然灾害管理的现状分析
• （一） 我国在自然灾害管理方面取得的成绩
• 1. 减灾工程建设成绩显著
• 2. 非工程性的减灾措施明显加强
• 3. 自然灾害管理工作进一步加强
• 4. 综合协调、科技教育与国际合作取得突出进展
• 5. 人民武装力量在抗灾减灾工作中发挥了重大作用
• （二） 我国在自然灾害管理方面存在的问题
• 1. 城市防灾标准普遍偏低
• 2. 综合规划体系不健全,城市建设中综合防灾意识尚显薄弱
• 3. 城市减灾存在明显的管理缺陷
• 四、案例分析
• （一） 灾情概述及影响分析
• （二） 相关政府部门在抗旱减灾行动中的应急管理过程分析
• 1. 中央政府、国家领导人针对西南旱灾的工作指示
• 2. 西南灾区各级政府在旱灾发生后的工作要点
• 3. 各相关部门的应急工作部署
• （三） 效果评价
• 1. 决策信息反应迅速
• 2. 应急作用成效显著
• 3. 克服困难,以人为本
• 4. 加强报道,信息透明
• 5. 各方力量协同应对
• （四） 旱灾凸显我国自然灾害危机管理存在的不足
• 1. 预警机制不健全
• 2. 信息整合机制不完备
• 3. 常设机构缺乏,专业管理人员素质不高
• 4. 组织间协调机制不畅
• 5. 缺乏系统、综合应对自然灾害的法律法规体系支撑
• 6. 危机意识淡薄
• 7. 社会参与缺位,民众自救网络与能力不健全
• （五） 总结与启示
• 五、完善突发性自然灾害危机管理体系的对策及建议
• （一） 强化科学、完善的自然灾害危机预警机制
• 1. 构建完善的自然灾害危机管理法律
• 2. 确立统一的自然灾害应急预案和法规
• 3. 树立危机意识,建立全国统一的灾害预报、预警系统
• （二） 形成一套切实有效的自然灾害危机管理机制和流程
• 1. 确保信息全面、及时公开
• 2. 健全协调管理系统联动机制
• 3. 健全财政保障体系
• （三） 建立严格、规范的自然灾害危机管理问责机制
• 1. 树立责任主体的责任意识
• 2. 建立自然灾害危机管理绩效评估体系
• 3. 增强自然灾害危机管理责任追究力度
• （四） 构建全方位的自然灾害危机综合网络治理体系
• 1. NGO发挥应有的作用
• 2. 民众自救与民间专业救援相结合
• 3. 重视加强地方政府间的合作
• 4. 构建国际交流与合作的整体治理网络
• （五） 完善自然灾害危机管理长效机制建设
• 1. 建立自然灾害综合治理核心机构
• 2. 中央常设机构与地方临时机构并举
• 3. 加强科技后盾支持
• 4. 完善人才保障机制
• 5. 巩固市政基础设施建设
• 6. 坚持灾害学习与演练
• （六） 成功转化危机,创造新的发展机遇
• 结束语
• 参考文献
• 攻读硕士学位期间发表的论文
• 致谢