地方政府应急管理体制存在的主要问题和对策初探 ——以温州为例

论文摘要

突发公共事件应急管理既是政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要内容,也是反映政府行政管理能力和水平的一项重要指标。我国当前正处于经济转轨与社会转型期,社会矛盾凸显,“非稳定状态”频发,公共安全正面临着多重的严峻挑战。如何有效地应对突发事件,是各级地方政府面临的一个十分紧迫的现实问题。与此同时,目前我国应急管理工作基础仍然十分薄弱,统一、协调、灵敏的应急管理体制尚未形成,社会广泛参与应对工作的机制还不健全,地方政府预防和处置突发公共事件的能力亟待提高。分析我国地方政府应急管理体制存在的问题,研究和借鉴西方发达国家的先进经验,对提升我国地方政府的应急管理水平、建设和谐社会,无疑具有重要的现实意义。本文采取实证研究方法和案例分析方法,并查阅相关的文献资料进行定性分析。首先阐述了地方政府应急管理机构建设的现状;接着分析了当前地方政府应急管理体制中存在的应急办职能欠缺、职能部门分割、纵向分级不清、参与主体单一和舆论引导工作有待加强等五大主要问题。最后文章紧密联系温州实际,提出并论证了强化应急办职能,建立健全应急管理联动协同机制;完善分级响应和属地管理体制,切实加强基层应急管理工作;加强应急综合队伍建设,建立政府主导和社会参与的应急格局;完善应急宣传教育和预案体系,提高应急意识和处置能力;作好信息发布和舆论引导工作,建构政府与社会合作互助的沟通平台等对策建议。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 导论
• 1.选题的意义
• 2.文献回顾
• 3.研究方法
• 第一章 地方政府应急管理机构建设的现状
• 第一节 温州市应急管理机构建设情况
• 第二节 国内有关城市应急管理机构建设情况
• 第二章 地方政府应急管理体制存在的主要问题
• 第一节 应急办公室职能缺位,难以有效履行枢纽作用
• 第二节 职能部门分割,联动协调机制不健全
• 1.各专项应急指挥机构各自为政
• 2.多部门配合的应急机制尚未形成
• 第三节 纵向分级不清,条块分治
• 第四节 主体单一,社会参与度低
• 1.公众参与意识薄弱,参与能力水平不高
• 2.公众参与的组织基础薄弱
• 3.专家库建设滞后
• 第五节 信息沟通不畅,舆论引导工作有待加强
• 第三章 完善地方政府应急管理体制的对策建议
• 第一节 强化应急办职能,建立健全应急管理联动协同机制
• 1.强化应急办公室职能
• 2.完善应急指挥系统
• 3.建立健全应急管理联动协同机制
• 第二节 完善分级响应和属地管理体制,切实加强基层应急管理工作
• 1.制定科学的分级标准
• 2.完善属地管理体制
• 3.加强基层应急管理工作
• 第三节 加强应急综合队伍建设,建立政府主导和社会参与的应急格局
• 1.加强骨干综合队伍建设
• 2.切实加强企业应急管理工作
• 3.积极培育非政府组织
• 4.充分发挥志愿者组织作用
• 5.完善专家库建设
• 第四节 完善应急宣传教育和预案体系,提高应急意识和处置能力
• 1.加强宣传教育,提高市民危机意识和自救互救能力
• 2.加强干部培训,提高干部应急意识和管理能力
• 3.完善预案体系,组织预案演练
• 第五节 作好信息发布和舆论引导工作,建构政府与社会合作互助的沟通平台
• 1.作好信息发布工作
• 2.作好舆论引导工作
• 结束语
• 参考文献
• 后记