山东省临朐县冶源镇村镇规划建设办公室山东省潍坊市262600
摘要：新农村背景下小城镇的规划设计已经越来越重要，如何搞好规划设计，充分发挥小城镇的优势地位，已经成本设计者最为关注的问题。当前看来，搞好小城镇规划设计，一定要着眼于当前的实际，并且要和未来的发展趋势相结合，在解决好目前存在的问题的基础上大力推动规划建设的进行。因此，本文对基于新农村建设背景下小城镇规划与建设进行分析。
关键词：新农村建设背景；小城镇；规划；建设
落实科学发展观，统筹城乡发展，走中国特色城镇化道路，是现阶段我国新农村背景下城镇规划的总体方向。城镇的规划需要有科学的规划原则和合理的规划方案，保证总体规划的顺利实施，促进小城镇的可持续发展。
1新农村建设背景下的小城镇作用分析
1.1贯彻落实统筹城乡发展的基本载体
随着现代社会的快速发展，城市地区在实现技术、信息、资金、人才等方面集聚及资源交汇的同时，传统的农村地区却在助推经济发展的过程中，不可避免地出现了结构空心化、劳动力流失等问题。为此，为切实打破城乡二元发展的弊端，进而加速城市与农村之间的生产资源互通及流动，便需要有效发挥小城镇的桥梁衔接作用。比如说，城市具有信息及技术方面的优势，农村地区则能够源源不断地提供物资及生产平台，而小城镇在其中便可以起到资源交流、产品加工的平台作用，进而有效地辐射并带动周边农村的实际发展，从而有效地推动新农村的建设。
1.2带动经济发展，服务现代农业
一般而言，小城镇的特殊之处便是在于同时具有政治、文化及经济发展的特点，其本身便负有推动农村经济发展的基本责任。为此，在统筹城乡发展的过程中，小城镇便可以通过示范、引导等方式，从而推动周边地区的第一二三产业的融合发展，并且为外来企业的投资建设提供劳动力、土地规划及政策的扶持，客观来说这更是实现转移农民就业，紧缩城镇与农村社会经济发展的直接差距。除此之外，在服务现代农业及生产发展方面上，则主要包括以下几个方面：
一是促进市场流通。与传统意义上的“集市”不同的是，小城镇除了可以发展农牧业商品流通及交易以外，更是可以充分发挥自身的实际条件，从而积极有效地整合第二及第三产业，从而为农民及城镇居民提供更全面的服务。例如，小城镇可以通过交通及通讯层面的渠道建设，在发展农业订单经济及电子商务产业的同时，从而吸引物流企业的进驻，并顺势成为地区的农业加工产品的集散中心，在构建完善的市场交易体系的同时，更是为现代农业的发展提供了公平交易的环境土壤。除此之外，小城镇还可以发挥传统乡镇难以企及的优势，即通过培育多元化的市场流通主体，使得农业合作社、农业龙头企业等组织快速增长的同时，从而实现利用“市场思维”来推动农村经济的实际发展。
2新农村建设背景下小城镇规划与建设的建议
2.1转变观念,理清新农村和小城镇的关系
新农村和小城镇既有联系又有区别,偏重任何一方都不利于拉近城乡差距。
城镇要协调发展,农村自身的方方面面也要协调发展。强调建设新农村,并不是要忽视和放慢城镇发展,更不是要固定城镇发展,而是为了更好、更健康、更扎实地推动城镇发展,加快城镇化进程。而大力提倡建设小城镇,使其成为区域性的经济、政治、科技和文化中心,也不是为了拉开城镇和农村的差距,而是要促进农村经济的发展、活跃商品流通、调整农村产业结构和劳动力结构,促进乡镇企业的发展和农村精神文明建设,从而促进城乡综合地、协调地、有序地同步发展,最终实现城乡一体化。
2.2有效利用土地，因地制宜、科学规划
针对村镇发展规模不合理、耕地不断减少、建设用地盲目扩大、利用方式粗放等问题：首先，政府应对耕地实行重点保护，科学引导，防止建设用地进一步扩大，合理调整用地结构和布局。第二，可以通过市场采用经济规律，通过多种经济杠杆调节土地利用规模，对盲目扩张建设用地进行约束，积极开展土地改良和土地整理。最后，对人口少、布局零散、土地利用率不高的村，施行撤销合并，集中建设，加快小城镇和中心村建设步伐，推进农村建设节约集约用地。
2.3完善土地流转机制，建立严格的用地标准
《中华人民共和国土地管理法》第六条规定：农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山属于集体所有。这个集体究竟是属于哪一级，并没有做出明确的规定。因此，为了让各个村镇规划建设管理员有章可循、有法可依，各级政府及其有关部门应明确土地产权，必须抓紧制定、完善和严格执行节约集约用地标准。在小城镇实行国家土地政策问题上，应当完善土地承包政策，推进承包地使用权流转，确保进入小城镇农民的土地承包权益得到保障，使农民在土地流转中失地不失利，失地不失业，让农民在小城镇中得到实际利益。
2.4加强小城镇基础设施建设
具备良好的基础设施，农民才有可能从农村流向城镇，因此说基础设施建设是小城镇规划中的一项重要内容。在进行建设过程中，为了避免地方资金不足引起的停滞现象，应实现国家、企业和个人多元投资的建设模式，打破政府对基础设施建设的垄断地位，真正将文化、教育、卫生、娱乐等基础设计的建设落实到位，促进城镇化进程。需要注意的是，道路的建设也是不容忽视的，在基础设施建设的基础上，实现城镇道路的畅通化，也是保证城镇化进程一个重要的环节。
2.5制定小城镇产业发展环境生态规划
特色产业是小城镇经济发展的重要支柱。产业发展规划是小城镇建设规划的重要内容。小城镇产业发展规划应具有强烈的针对性和现实性,全面分析小城镇区位优势和资源条件,明确小城镇的发展方向和主导产业,尽量做到准确定位、特色立镇、产业布局合理?同时,规划对策应全面具体,操作性强。
生态环境是经济发展的重要条件之一,小城镇能拥有较好的生态环境效益,就可获得持续的发展空间。小城镇生态规划包括生态经济规划和环境保护规划。规划应以区域经济为依托,充分体现安全性、生活便捷性、环境舒适性、经济性、生态持续发展的原则,根据区域生态系统建设的总体要求,结合地域特点、自然环境,统筹规划,突出自然景观和人文景观的风貌特色,并与保护历史街区、传统建筑有机结合,坚持经济、社会、人口、资源和环境协调发展。
2.6坚持着以人为本的建设理念
城镇化建设是真真切切为人民服务的，归根到底是实现人们更好的生活。对此就不能只做表面工作，而不重视“里子工程”，要以人为本。要让人们通过城镇化的建设而实现更为方便化的生活，作为领导人，只有积极地调动人们参与到建设中去，才能实现建设的城镇更为舒适的目标。人们通过自己的参与，认识到建设中参与的重要性，就会深入投入建设中。
结束语：
城乡一体化的实施，在我国其城镇发展就变得更加重要。由于城镇要实现更长远得发展，离不开小城镇体系的建立，不仅有利于农业实现产业化的快速发展，而且带动工业发展。因此，就要重视小城镇的规划建设，只有这样，才能提供给人们一个良好的居住环境，更好的对城镇进行布局，实现城乡一体化的建设。
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