基于平衡记分卡的政府公共工程绩效评价研究

论文摘要

政府公共工程绩效评价,作为评价与改进政府绩效的重要组成部分,是现代公共管理研究的一个前沿课题,引起了世界各国政府及学术界的普遍关注和重视。推进政府公共工程绩效评价工作的全面发展,对于克服政府管理的瓶颈,推进政府管理体制创新,提高政府绩效等都具有重要的实践意义。目前,我国政府公共工程绩效的评价存在诸多的弊端与不足。在分析我国政府公共工程绩效评价的困境及其根源的基础上,本文试图运用平衡记分卡走出当前政府公共工程绩效评价的现实困境。本文主体内容共有五部分,具体内容如下:第一部分,政府公共工程绩效评价的困境。笔者在本部分首先介绍了政府公共工程绩效的内容,让读者对其有个大致了解。然后提出我国政府公共工程绩效评价面临困境,并阐述了困境的根源。比如,目前我国政府公共工程绩效的通用评价方法存在缺陷;理性导向与政治导向、定量方法与定性方法存在冲突;评价结果偏颇或无用,绩效评价的结果与绩效评价的主旨发生偏离,没有达到评价的主要目的,或者绩效评价的结果对考察政府公共工程的绩效来说是,没有起到实质效果。政府公共工程绩效评价面临深重的困境,已成为世界各国公认的难题之一。究其根源,大致有以下几点:评价信息具有稀缺性,很大程度上增加了政府公共工程绩效评价的难度;缺乏公共工程绩效评价基础制度和保障制度,使公共工程绩效评价陷入困境。基于以上原因,本文力求寻找一种有效的绩效评价方法,走出政府公共工程绩效评价的困境。作为一种科学的绩效管理理论和方法,无论是在企业还是政府部门,平衡计分卡的应用都大大提高了绩效管理的效率和质量。鉴于目前我国政府部门绩效评价中所存在着的诸多问题,完全可以尝试引入和推广平衡计分卡。相对于传统的绩效评价体系,平衡计分卡存在着许多优势。平衡计分卡除了“平衡”财务、客户、内部业务流程和学习与成长四个维度之间的关系之外,还“平衡”了以下的几方面:财务指标和非财务指标的平衡;短期指标和长期指标的平衡;过程管理与目标管理的平衡等。而且平衡记分卡以组织整体的战略目标作为核心目标,具有强大的统一思想作用。第二部分,平衡计分卡的基本理论。笔者在本部分首先介绍了平衡记分卡的内涵和流程及其基本内容,以便读者更深刻地理解文章的后续内容。然后阐述了平衡计分卡在企业和政府部门运用的区别。企业是盈利性组织,而政府部门则是不以盈利为目的的公共部门。二者本质上的差异决定了在政府中和企业中引用平衡计分卡存在着许多不同。比如:评价的侧重点不同;评价的主体不同;评价的指标不同;评价的标准不同。正因为平衡计分卡在企业和政府机构运用有较大的区别,因而引出了下一章的内容:我们在评价政府公共工程绩效时,有必要对平衡记分卡进行修正,使其有效地对政府公共工程绩效作出评价。第三部分,平衡计分卡在政府公共工程绩效评价中的应用。根据平衡计分卡原理,结合我国政府部门以往的绩效考核内容,本文在本部分将政府公共工程项目绩效评价结构调整为政府成本、政府服务质量、政府管理内部流程、可持续发展四个方面。(1)政府成本是指政府行为及其绩效所耗费的一切支出,包括政府管理内部运行成本和政府公共项目投资等。(2)服务质量。作为掌握公共权力、为社会和公众提供公共产品和公共服务的政府.根据社会的发展和公众的需要提供优质高效的公共产品和公共服务己成为政府的一项主要职能。服务质量可以通过政治效果、社会效果、环境生态效果等方面来衡量。例如.社会安全、社会稳定、公共卫生等方面。(3)内部流程。良好有序的政府管理内部运行流程是保证政府公共工程绩效水平优良的关键。评价政府公共工程的内部流程主要是评价其立项决策过程、资金的来源及使用以及项目管理等。(4)可持续发展。我国资源、环境与经济发展研讨会将可持续发展定义为:“可持续发展是谋求在经济发展、环境保护和生活质量的提高之间实现有机平衡的一种发展”。“既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”,这一定义在所有对可持续发展定义的阐述当中被普遍接受,本论文也以此为理论依据,认为政府公共工程项目可持续发展应以经济、社会、人口、资源与环境协调发展,并将资源的永续利用及良好的生态环境作为可持续发展的标志。然后,笔者对某水利项目绩效评价的案例进行了分析。笔者先介绍了某水利项目的概况,然后分别对项目相关的政府成本、内部流程、服务质量以及可持续发展作出了评价。即,通过具体的案例分析,对平衡记分卡在具体投资项目中如何运用作了阐述。第四部分,平衡记分卡实施的问题和建议。文章本部分在总结了国外在政府部门应用平衡记分卡的经验后,结合我国现状,提出一些可能出现并且应该注意的问题。比如政策和领导人不能长期维持稳定;人员缺乏绩效评价所需要的素质;政府各部门间的交流不够;实体评价到个体评价的衔接存在障碍;技术方面的障碍;信息系统方面的障碍;工作无法计量和量化等。在后续部分,文章针对以上可能存在的问题,提出了对平衡记分卡在实施过程中的建议。不能照抄照搬其他政府部门或企业的模式和经验;加强领导,提供组织保障,全力支持平衡记分卡的实施;加强培训和内部管理,提高适应能力;加强平衡记分卡的宣传力度;实施平衡计分卡应在政府部门内部要有充分的交流与沟通;加强激励,增加驱动力;在实施过程中不断完善平衡记分卡绩效管理体系;运用新技术,完善信息系统;探索模糊评价理论等。在文章的写作过程中,笔者努力做出以下贡献:1.文章选题新颖。文章把现在研究比较热门的平衡记分卡运用于我国的政府公共工程绩效评价中,选题具有新颖性。2.文章结合政府公共工程绩效的实际情况,对平衡记分卡进行了修正,将政府公共工程项目绩效评价结构调整为政府成本、政府服务质量、政府管理内部流程、可持续发展四个方面,使其有效地对政府公共工程绩效作出评价。本文的不足之处在于,基于平衡记分卡对政府公共工程绩效进行评价仅仅是一种思路和设想,笔者期待能够抛砖引玉,得出一些政府公共工程绩效评价的有效方法。论文中得出的结论以及提出的建议也有待实践验证。对文中的不足之处,敬请各位老师批评指正。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1. 导论
• 1.1 研究意义
• 1.2 研究内容及论文框架
• 1.3 研究方法
• 2. 政府公共工程绩效评价的困境
• 2.1 政府公共工程绩效的内涵
• 2.2 政府公共工程绩效评价的困境
• 2.3 评价困境的根源分析
• 2.4 评价困境的出路探析
• 3. 平衡计分卡的基本理论
• 3.1 平衡计分卡的内涵
• 3.2 实施平衡计分卡的流程
• 3.3 平衡计分卡的基本内容
• 3.4 平衡计分卡在企业和政府中运用的区别
• 4. 平衡计分卡在政府公共工程绩效评价中的应用
• 4.1 平衡计分卡的修正
• 4.2 基于平衡计分卡的政府公共工程的绩效评价内容
• 4.2.1 政府成本评价
• 4.2.2 内部流程评价
• 4.2.3 服务质量评价
• 4.2.4 可持续发展评价
• 4.2.5 某水利项目绩效评价的案例分析
• 5. 平衡记分卡实施的问题和建议
• 5.1 平衡记分卡实施过程中的问题
• 5.2 对平衡记分卡实施的建议
• 参考文献
• 后记
• 致谢
• 在读期间科研成果目录