农村计划生育政策执行中的利益博弈研究

论文摘要

计划生育政策我国的基本国策,但在执行过程中却出现了大量执行阻滞、执行失效、乃至政策变形等情况的发生,尤其是在广大的农村地区,这主要是由于计划生育政策涉及复杂的利益关系,在考量与整合诸多利益成分的基础上,采用利益博弈的视角对其进行深入分析,是我们找出计生政策在农村执行偏差的症结与对策的关键所在。因此,本文构建了公共政策执行“三方利益博弈模型”,并据此把计划生育政策涉及到的利益及其代表主体划分为:代表公共利益的国家共同体,本文称之为公共利益体;代表地方政府利益、机构利益与干部利益的执行机构,本文称之为执行机构利益体;代表私人利益的村民,本文称之为私人利益体。在此基础上,论证汕头市潮阳区是计划生育政策执行不力的典型地区,并撷取了辖区内的L村作为目标个案,运用相关理论,按照公共政策执行“三方利益博弈模型”的逻辑线索,着重分析了L村计划生育政策执行中的利益博弈过程,并探讨博弈结果:公共利益与私人利益的根本冲突决定了在公共利益体与私人利益体的博弈中,出现了国家的强制执行与村民的制度化逃避;执行机构利益体的双重人格决定了它与公共利益体的博弈中,一方面极力贯彻政策执行,另一方面又必须以各种虚假手段来应付计生考核;而在私人利益体与执行机构利益体的博弈中,村民与执行机构则既有冲突又有合作。可以说,这三对博弈都是非合作博弈,并且博弈的结果没有达成均衡。基于上述情况,本文反思了对博弈过程和结果产生重要影响的三个因素:计划生育政策、计生考核制度与农村的生育文化,并从中探寻解决问题的若干建议作为结论。除了计划生育政策需要进一步调整与改革外,完善农村养老的社会保障机制、正确对待计生考核、提高执行干部的素质与待遇、树立新型生育文化等不但有利于农村计划生育政策执行中各个利益主体增加合作、减少冲突,而且也有利于提高计划生育政策在农村的执行质量。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题依据与意义
• 1.1.1 选题依据
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 当前我国对计划生育政策及其执行的研究成果综述
• 1.2.2 国内外运用利益博弈分析公共政策执行的研究成果综述
• 1.3 研究思路与研究方法
• 1.3.1 研究思路
• 1.3.2 研究方法
• 1.4 难点与创新点
• 1.4.1 研究中的难点
• 1.4.2 创新点
• 第2章 核心概念、理论分析框架与目标个案
• 2.1 核心概念的界定
• 2.1.1 计划生育政策
• 2.1.2 执行与公共政策执行
• 2.1.3 利益博弈
• 2.2 本文理论分析框架的构建
• 2.2.1 构建理论分析框架的必要性前提
• 2.2.2 解读公共政策执行的“过程模型”
• 2.2.3 公共政策执行“三方利益博弈模型”的构建
• 2.3 目标个案L 村的调查与应用
• 2.3.1 选择L 村作为本研究目标个案的原因
• 2.3.2 目标个案L 村的调研思路
• 2.3.3 问卷调查的基本结果
• 第3章 农村计划生育政策执行中的三个利益主体
• 3.1 计划生育政策指向的公共利益及其主体表达
• 3.2 执行机构的双重人格及其利益取向
• 3.2.1 法理上的“公共人”是公共利益的坚决维护者
• 3.2.2 现实中的“经济人”是地方、机构与个人利益的承载者
• 3.3 生育行为中的私人利益：L 村的表达
• 3.3.1 养儿防老的需要
• 3.3.2 传宗接代的需要
• 3.3.3 对成就感的需要
• 第4章 农村计划生育政策执行中的三方利益博弈
• 4.1 根本冲突：公共利益体与私人利益体的博弈
• 4.1.1 博弈的宏观表现：行政强制与村民的制度化逃避
• 4.1.2 博弈的微观表现：村民的技术性手段与执行扭曲
• 4.1.3 博弈的结果：似是而非的纳什均衡
• 4.2 委托—代理：执行机构利益体与公共利益体的博弈
• 4.2.1 委托—代理理论与博弈的前提条件
• 4.2.2 委托人：各级政府在博弈中自上而下的层层考核
• 4.2.3 代理人：执行机构在博弈中人格冲突的利益选择
• 4.3 冲突与合作：私人利益体与执行机构利益体的博弈
• 4.3.1 重复博弈：逃避策略与达标策略的延伸
• 4.3.2 囚徒困境：村民与执行机构的冲突与合作
• 第5章 理性反思与若干建议
• 5.1 讨论：基于博弈结果的理性反思
• 5.1.1 国家与社会关系的反思：计划生育政策有继续实行的必要吗？
• 5.1.2 制度理性的反思：计生考核的意义到底是什么？
• 5.1.3 生育文化的反思：村民能否重新树立性别观？
• 5.2 结论：基于反思结果的若干建议
• 5.2.1 逐步改革与调整计划生育政策，避免出现政策的刚性
• 5.2.2 把农村养老的社会保障机制与计划生育的利益导向机制衔接起来，实现政策配套
• 5.2.3 回归理性，发挥计生考核的激励、指导与反馈等作用
• 5.2.4 提高计生干部的工资待遇
• 5.2.5 加强培训，提高计生干部的个人素质
• 5.2.6 提高女性社会地位，树立男女平等的观念
• 5.2.7 宣传教育工作的立体化
• 结束语
• 参考文献
• 附录
• 调研手记之一：对L村若干村民进行深度访谈的摘要
• 调研手记之二：对基层干部进行深度访谈的摘要
• 村民生育观念与对计生政策认知情况的调查问卷
• 攻读硕士学位期间的研究成果
• 致谢