论文摘要
文官罚俸作为处分官员的手段之一,是历代王朝为实现对国家有效统治,对各级行政官员违规、违纪行为所采取的一项制裁措施。我国古代的文官罚俸制度起源甚早,早在春秋战国时期就已经开始萌芽,后经不断地增置厘革,到雍正时期已形成一种比较统一完备的制度。雍正年间是有清一代盛世形成与发展的重要历史时期,更是清代文官罚俸等行政处分制度承上启下的关键时期。关于雍正时期的文官罚俸,前人鲜有系统研究。本文依据档案资料,勾稽相关史料,以对雍正时期的文官罚俸作进一步的分析探讨。雍正时期的文官罚俸,是统治者针对各级文职官吏犯过而制定的俸禄处罚制度,继承了中国历代尤其是明代的官吏惩处法律基本框架和主要内容,同时,结合清王朝统治需要和吏治状况,进一步完善和发展了文官罚俸制度与措施,在清代乃至中国文官行政处分制度史上具有重要地位。雍正时期文官罚俸实施的内容十分广泛,从文职官吏的道德操守到才具能力,从官员的从政业绩到日常行为等,无不纳入罚俸的范围。在程序上,罚俸等行政处分主要由吏部负责,由其拟定处分后,上报皇帝批准,在此过程中,皇帝始终控制着最终惩处权,任何衙门、个人对官员的处分都不敢擅自行事。同历代的文官罚俸相比较,雍正时期文官罚俸有其鲜明的特征:一是不断修订处分法规,加强立法,用严法治官。二是制定严密的运作程序,强化处分的执行。三是详细规定了具体的条文内容,以明确官员在处分中的权利和责任。总之,雍正时期文官罚俸已发展得比较完备、系统。其体系之完整、内容之周详,尤其是各序列官员的单行专门惩戒法规的制定,都是此前各朝所不能匹比的。雍正时期的文官罚俸,虽有一定的不足,但它的很多合理性因素,继续对日后中国的文官罚俸等惩处制度产生着影响。
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