512灾后农村社会救助研究 ——以什邡市为例

论文摘要

中国是一个自然灾害频发的国家,尤其是近两年的自然灾害更是频频发生。2008年5月12日的汶川特大地震是继1976年唐山大地震以后最严重的一次自然灾害。地震共造成造四川省、甘肃省和陕西省等受灾人口4624万人,其中遇难69225人,受伤374640人,失踪17923人。这些受灾人口当中有70%以上是在农村,农村需求社会救助的情况非常迫切。灾难发生后,中国政府和军队在震后高效的紧急救助有效地安抚了受灾农民的情绪。但在长期的灾后重建中,灾后农村的社会救助工作也必将面临一个漫长的过程。我国目前的农村社会救助制度也不健全,存在如救助范围小、救助标准低、救助资金缺乏、制度设计不健全、社会救助管理分散和立法滞后等问题,而且如此庞大的灾后重建在我国也并非有现成丰富的经验,因此灾后农村社会救助在重建的过程中必定会凸显出许多的问题和不足,而这些不足将严重影响社会主义新农村的建设和灾后重建的进程。因此,在灾后重建过程中发现农村社会救助的问题,根据实际情况解决这些问题,弥补灾后重建的不足,对构建社会主义新农村和灾后重建更加顺利的进行具有较高的现实意义。本文以什邡市灾后农村社会救助问题为研究对象,选择社会救助的公民权利理论、国家责任理论、社会支持理论和风险理论作为本论文研究的理论基础,并通过对国内外灾后农村社会救助问题的相关研究进行分析和归纳,对我国现有农村社会救助的现状及问题进行分析,最后选择什邡市作为灾后农村社会救助问题的研究具体对象,对什邡市灾后农村社会救助的现状、需求救助的成因和灾后农村社会救助出现的问题进行详细的描述和分析。首先是对什邡市灾后农村社会救助问题的现状进行阐述,通过问卷调查、访谈和查阅统计年鉴的方式收集数据资料并得出灾后农村对社会救助的需求及需求救助的成因,得出什邡市灾后农村社会救助存在的问题主要为灾后农村救助标准低、资金投放不当及缺乏专项资金的投入、灾后失业率上升、社会组织参与农村灾后救助力量薄弱、灾后农村社会救助管理体制不畅等。最后,根据对什邡市灾后农村社会救助的实证分析和对国外灾后社会救助经验的借鉴,提出了解决什邡市灾后农村社会救助的对策即完善什邡市灾后农村社会救助体制、加大专项资金投入和多渠道筹集社会救助资金、积极鼓励社会力量的参与和建立健全社会救助协调指导机制,整合社会资源形成整体合力。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 绪论
• 1.1 课题研究背景及意义
• 1.2 国内外灾后农村社会救助的研究现状
• 1.2.1 社会救助制度相关文献探讨
• 1.2.2 灾害救助相关文献探讨
• 1.2.3 农村社会救助相关文献探讨
• 1.2.4 对已有文献简要述评
• 1.3 论文主要内容
• 1.4 研究目的及研究方法
• 1.5 课题创新性
• 第2章 农村社会救助概述
• 2.1 社会救助制度
• 2.1.1 社会救助的产生与发展
• 2.1.2 社会救助制度概念界定
• 2.2 农村社会救助及灾害救助
• 2.3 我国农村社会救助制度现状及存在的问题
• 2.3.1 救助范围较小,实际覆盖面窄
• 2.3.2 救助标准偏低,比例难以确定
• 2.3.3 救助资金不足,地区差别较大
• 2.3.4 制度设计不健全,救助工作随意性大
• 2.3.5 社会救助管理分散
• 2.3.6 立法严重滞后
• 2.4 512灾后救助概况
• 2.4.1 灾后应急救助和灾后重建
• 2.4.2 有关汶川地震的相关法律条例
• 第3章 什邡市灾后农村社会救助实证分析
• 3.1 什邡市512地震受灾概况
• 3.1.1 社会救助空间分布范围广,人口多
• 3.1.2 社会救助资金需求多,救助资金缺口大
• 3.1.3 社会救助持续时间长
• 3.1.4 农村社会救助与城镇社会救助存在明显差异性
• 3.2 什邡市灾后农村社会救助现状
• 3.2.1 什邡市灾后社会救助概况
• 3.2.2 灾后农村社会救助对象问卷调查情况
• 3.2.3 灾后农村社会救助对象群体特征分析
• 3.2.4 灾后农村救助对象救助需求原因分析
• 3.2.5 救助对象需求满足程度分析
• 3.3 什邡市灾后农村社会救助存在的问题
• 3.3.1 住房救助标准低,不能满足救助对象的需求
• 3.3.2 资金投放不当,缺乏专项资金的投入
• 3.3.3 灾民就业率低,生产重建受空间和资金的双重制约
• 3.3.4 土地换房导致农村劳动力过剩,增加就业压力
• 3.3.5 社会参与力量薄弱
• 3.3.6 灾后农村社会救助管理体制不畅
• 第4章 解决512灾后农村社会救助问题的对策
• 4.1 国内外的灾后社会救助经验
• 4.1.1 美国针对灾后的社会救助制度建设
• 4.1.2 日本针对灾后的社会救助制度建设
• 4.1.3 台湾地区921大地震灾后社会救助经验
• 4.1.4 国内外灾害社会救助制度对512灾后农村社会救助制度建设的启示
• 4.2 解决512灾后农村社会救助的对策
• 4.2.1 加强法制化建设,完善灾后农村社会救助体制
• 4.2.2 扩大灾后农村最低生活保障范围和提高最低生活保障水平
• 4.2.3 解决什邡市灾后农村社会救助资金方面的问题
• 4.2.4 充分发挥民间组织的优势弥补政府职能的不足
• 4.2.5 建立健全社会救助协调指导机制整合社会资源形成整体合力
• 结论
• 致谢
• 参考文献
• 附件
• 攻读硕士学位期间发表的论文