试论中国共产党地方代表大会常任制度建设

论文摘要

党的十六大报告提出，“要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点”。健全党的代表大会制度，对于加强和改进党的建设，坚持和完善党的民主集中制，提高党的凝聚力、创造力、战斗力，促进改革开放和现代化建设，具有十分重要的意义；而进一步扩大在市、县进行党代会常任制的试点，则是完善党的代表大会制度的一项重要内容，是建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度的重要方面。 为了进一步探索和改进党代表大会制度，充分发挥党代表在闭会期间的作用。笔者在认真研究国内学者观点的基础上，总结了解一些试点的成功经验。阐述了对党代会常任制的看法和见解。实行常任制需要加强党代会代表队伍建设，改进和完善代表的产生方式，保持代表队伍的的合理的结构和较高的素质，使之确实能发挥应有的作用；要合理地确定党代会代表的职责和权利，除了在党的代表大会上行使权利外，在大会闭会期间采取有效的途径和形式充分发挥代表的作用；要根据实行党的代表大会常任制的需要适当调整党的机关工作机构的设置，为实行常任制创造必要的物质条件；要把实行党的代表大会同改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度有机结合起来，同党内民主制度的建设结合起来，以形成良好的整体效果；怎样在实践的基础上制定比较完善的制度规定，使党的代表大会常任制真正实现制度化，等等。这些问题都需要在扩大市、县党代表大会常任制试点的过程中，认真研究和探索，继续积累经验，也是沈阳市党代表大会工作的努力和研究方向。

论文目录

• 声明
• 摘要
• Abstract
• 目录
• 引言
• 第一章 党代会常任制的内涵和意义
• 1.1 党代会常任制的概念
• 1.1.1 对党代表大会制度的诠释
• 1.1.2 对党内代议制度的诠释
• 1.1.3 党代会常任制度的概念
• 1.2 党代会常任制的历史沿革
• 1.2.1 建国初期时党代会常任制理论的提出及历史局限性
• 1.2.2 改革开放后党代会常任制理论的发展
• 1.3 实行党代会常任制度的重要意义
• 1.3.1 有助于充分发挥党的代表大会的作用
• 1.3.2 能够充分发挥代表的作用,有利于保持党同人民群众的联系
• 1.3.3 有利于提高决策的民主性、科学性,提高党的执政水平
• 1.3.4 有助于加强民主监督,推进党风廉政建设
• 第二章 地方党代会常任制建设的现状
• 2.1 当前党代会常任制的相关研究
• 2.1.1 椒江模式
• 2.1.2 雅安模式
• 2.1.3 宜都模式
• 2.2 沈阳市的探索和实践
• 2.2.1 明确代表的权利和义务,确定活动方式和活动内容
• 2.2.2 建立健全制度,保证代表发挥作用
• 2.2.3 加强组织领导,搞好协调服务
• 2.3 党代会常任制运行的初步成效
• 2.3.1 增强了党委总揽全局、协调各方的能力
• 2.3.2 提高了党委的决策水平,增强了决策能力
• 2.3.3 解决社会热点、难点问题,增强了党对社会面的控制能力
• 2.3.4 通过发展党内民主,增强了全社会的参政议政能力。
• 2.3.5 增强了党委工作的效能
• 第三章 党代会常任制度在执行中存在的问题及原因
• 3.1 存在的问题
• 3.2 产生问题的主要原因
• 3.2.1 制度因素
• 3.2.2 素质因素
• 3.2.3 社会因素
• 3.2.4 思想因素
• 第四章 完善县（市、区）级党代会常任制的对策
• 4.1 科学确立党代会常任制度的目标和取向
• 4.1.1 要从有利于提高党的执政能力来把握党代表大会常任制
• 4.1.2 要从有利于提高决策民主化科学化来把握党代表大会常任制
• 4.1.3 要从有利于加强党内监督来把握党代表大会常任制
• 4.2 优化党代会常任制的运行模式
• 4.2.1 加强联络服务协调,保障代表发挥作用
• 4.2.2 丰富活动载体,组织引导代表发挥作用
• 4.2.3 建立完善代表评价机制,激励代表发挥作用
• 4.3.明确常任代表职责
• 4.3.1 参与决策
• 4.3.2 桥梁纽带
• 4.3.3 依法监督
• 4.4 其他相关制度建设
• 4.4.1 改革和完善代表选举制度
• 4.4.2 设立常任代表办事服务机构
• 4.4.3 建立党代表年会制度
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介