中国石油安全法律保障体系研究

论文摘要

21世纪伊始,国际油价飙升,绿色浪潮迭起,主权冲突加剧,国际利益格局变异,这一切仿佛预示着第四次石油危机即将到来。如何保障以石油安全为代表的能源安全成为各国亟须解决的难题。从上世纪发展至今,石油安全已经从军事安全、政治安全渗透到了经济安全、资源安全和环境安全。石油安全问题的应对是一个综合的战略体系。其中,法律的地位不可或缺。然而,受政治、经济体制等各种因素制约,中国的石油、能源立法长期缺位。面对日益严峻的石油安全形势,中国迫切地需要建立一套法律体系来保障石油安全。可持续发展、市场经济和国家干预的相关理论及石油体制的改革与加入WTO等国际影响因素分别为构建中国石油安全法律保障体系提供了理论给养与实践规程。能源·经济·环境协调发展和政府监管与市场机制并重的原则分别是构建中国石油安全法律保障体系的目的性和工具性原则。各国通行的石油法律框架及其制度变迁规律为中国石油安全法律保障体系的架构和制度安排提供了选择,特别是中国已经融入国际石油市场,只要认真总结提炼石油矿业法到石油供给法制度变迁的规律及石油消费法的理念与规则,实现这两个法律时序的跨越,就能在法律制度体系上保证石油安全。中国石油安全法律保障体系由纵向法律体系与横向法律结构共同构筑:以石油矿业法、石油业法及石油消费法为主体涵盖石油上下游及消费形成了石油安全的纵向法律体系;这些法律的制度安排与期货、税收、价格、金融、环境等法律的契合形成了石油安全的横向法律结构。石油矿业法关系到石油能源的生产,在石油安全法律保障体系中处于基础地位。石油矿业法的通行制度包括石油矿业产权制度、石油矿业行政管理制度、石油矿业环境制度以及法律责任制度。我国现有立法中石油矿业法相对较为成熟,因此,构建重点在于对现有法律制度的修正和完善。具体包括:建立完善的石油矿业监管制度;通过更加灵活的国际石油合作合同制度吸引外资;向民营石油企业开放国内的石油矿业权;实现与国际通行石油矿业税费制度的接轨;采取税费等方面的优惠措施鼓励自营勘探和难动用储量的开发;规定征收生态环境补偿费,建立地方生态补偿机制。

论文目录

• 摘 要
• Abstract
• 0 前言
• 0.1 论文题目的选择
• 0.2 论文选题的意义
• 0.3 国内外研究现状及本文的创新之处
• 0.4 论文主要内容
• 0.5 论文研究方法
• 1 石油安全及其相关问题
• 1.1 石油安全问题的由来及演变
• 1.1.1 石油及其特性
• 1.1.2 石油安全问题溯源
• 1.1.3 石油安全问题的演变
• 1.2 石油安全概念的界定
• 1.2.1 传统石油安全概念及其弊端
• 1.2.2 环境资源法视角下石油安全概念之重塑
• 1.3 石油安全问题的应对
• 1.3.1 世界主要国家的石油安全战略
• 1.3.2 中国石油安全面临的严峻形势
• 1.3.3 中国的石油安全战略
• 2 法律与石油安全的保障
• 2.1 法律保障石油安全之可能性
• 2.1.1 法律能够将石油安全纳入调整范围
• 2.1.2 法律通过促进效率和秩序保障石油的经济安全
• 2.1.3 法律通过维护公平和正义保障石油的资源和环境安全
• 2.2 法律保障石油安全之必要性
• 2.2.1 石油安全法律之必要性
• 2.2.2 石油安全法律体系之必要性
• 2.3 中国应建立完整的石油安全法律保障体系
• 2.3.1 我国石油安全立法现状
• 2.3.2 国外石油安全立法及其评析
• 2.3.3 我国应建立完整的石油安全法律保障体系
• 3 中国石油安全法律保障体系的构建
• 3.1 构建石油安全法律保障体系的理论依据
• 3.1.1 可持续发展理论
• 3.1.2 市场经济理论
• 3.1.3 国家干预理论
• 3.2 构建石油安全法律保障体系的现实基础
• 3.2.1 我国石油体制的改革和变迁
• 3.2.2 石油安全法律的国际影响因素
• 3.3 石油安全法律保障体系的构建原则
• 3.3.1 目的性原则——能源·经济·环境协调发展原则
• 3.3.2 工具性原则——政府监管与市场机制并重原则
• 3.4 石油安全法律保障体系的基本框架
• 3.4.1 石油安全法律保障体系的特征
• 3.4.2 石油安全法律保障体系的实质
• 3.4.3 石油安全法律保障体系的框架
• 4 石油矿业法
• 4.1 石油矿业法与石油安全的保障
• 4.2 石油矿业法主要制度
• 4.2.1 石油矿业产权制度
• 4.2.2 石油矿业行政管理制度
• 4.2.3 石油矿业环境制度
• 4.2.4 石油矿业法律责任制度
• 4.3 中国石油矿业法的制度完善
• 4.3.1 国家石油公司的定位
• 4.3.2 石油矿业监管制度的重塑
• 4.3.3 石油矿业税费制度的改革
• 4.3.4 石油自营勘探和难动用储量开发的制度创新
• 4.3.5 地方石油环境立法的强化
• 5 石油业法
• 5.1 石油业法与石油安全的保障
• 5.2 石油紧急供应及中国的制度选择
• 5.2.1 石油紧急供应制度的一般内容
• 5.2.2 我国石油紧急供应的制度选择
• 5.3 石油市场供应及中国的制度变革
• 5.3.1 我国成品油批发零售市场现状及现行制度
• 5.3.2 市场化方向的石油市场供应制度变革
• 5.4 石油进出口贸易及中国的制度取向
• 5.4.1 石油进出口贸易制度的一般内容
• 5.4.2 我国石油进出口贸易发展趋势及制度取向
• 5.5 石油炼制、储运及中国的制度应对
• 5.5.1 石油炼制、储运业的特点及其制度规范
• 5.5.2 我国石油炼制、储运业的特殊问题以及制度应对
• 6 石油消费法
• 6.1 石油消费法与石油安全的保障
• 6.2 石油消费法主要制度
• 6.2.1 石油消费限制制度
• 6.2.2 石油消费节约制度
• 6.2.3 石油消费替代制度
• 6.3 中国石油消费法的构建
• 6.3.1 我国石油终端消费状况及其特点
• 6.3.2 燃油税制度的推行
• 6.3.3 燃油能效制度的建立
• 6.3.4 天然气和可再生能源的促进制度
• 7 结语
• 参考文献
• 致谢