农地城市流转的管理控制系统研究

论文摘要

农地资源是农业生产乃至国民经济可持续发展的基础资源,对生态环境和社会稳定具有重要影响。近年来,随着工业化和城镇化进程加快,对农地资源的需求日益加剧,大量农地特别是耕地转变为建设用地,非农建设用地扩张迅速,区域生态环境和粮食安全受到威胁,农村征地问题突出,农地城市流转已成为全社会关注的焦点。合理调控农地城市流转进程,对保障我国粮食安全和生态安全,维护社会稳定,调控宏观经济,促进城乡统筹和经济与社会可持续发展具有重大现实意义。论文以系统论、控制论和相关经济理论为基础,按照以下思路展开研究。首先,分析我国农地城市流转的现状和管控体系。其次,研究农地城市流转导致的经济、生态和社会效益变化,确立合理的流转管控目标,并根据农地城市流转过程建立管控系统框架。随后分析和讨论农地城市流转管控系统的四大组成部分:城市土地供给和需求调控,农地城市流转收益分配调控,农地城市流转制度管控和农地城市流转决策指标调控,最后是研究结论与讨论。对农地城市流转管控系统目标,首先明确其核心是促使农地城市流转后区域总体福利水平增加。在实践中,区域总体福利水平可采用流转农地的经济价值、生态价值和社会价值总和来衡量。当流转农地价值大于保留农地价值时,则可流转,否则应保护农地,这也成为制定流转决策的价值依据。管控系统的具体目标由四部分组成:一是合理调节城市土地市场供需状况,二是建立合理的农地城市流转收益分配制度,三是优化管控组织结构,四是制定合理的流转数量、时间和空间决策。研究上述四大具体管控目标,便成为管控系统框架四大组成部分。(一)城市土地市场供给和需求调控。通过建立控制模型和概念模型,分别研究城市土地市场的供给和需求调控。研究表明,应该合理选择土地直接出让水平、储备土地出让水平和土地收回水平。其次,城市土地供给控制的关键在于对农地城市流转控制。再次,城市土地供给不仅和当期征地和存量土地有关,且跟直接出让土地、储备土地和收回土地都有关。对城市消费性土地需求应尽量给予满足,对于投资性城市土地需求可采用多种手段调节该类用地收益水平予以控制,同时,应集约节约使用城市土地,尽量减少新增建设用地的使用,以减轻农地城市流转压力。(二)农地城市流转收益分配调控。建立农地城市流转过程中相关权利主体收益的博弈模型,得到以下研究结论。首先,应合理确定征地补偿价格和土地交易价格,且两者差额也应控制在合理范围。这两个价格及其相互关系是为了形成土地收益在地方政府和开发商之间合理的收益分配,从而使得土地流转收益分配与土地流转宏观调控相协调,保证农地城市流转合理有序进行。对土地交易价格而言,也有其合理的价格区间范围。土地交易价格不能超出收益与成本价格之差,其最小值由流转农地单位面积收益、开发商单位面积成本及隐性流转罚金决定。流转利益分配的管控是一项系统工程,应综合考虑各控制指标,如土地补偿价格、土地征收价格、土地违法流转查处力度、土地处罚额度、政府和开发商的土地交易成本等。(三)农地城市流转制度管控。文中主要讨论农地城市流转管控组织制度和其它具体管控制度。根据控制模型,土地流转管控闭环控制系统对扰动的控制要优于开环控制,并对地方政府的输出扰动管控更加有效。其次,从管控系统的输出效率来看,开环控制系统要优于闭环控制系统。作为土地流转管控的反馈控制机构,土地督查部门应加强自身建设,保持管控独立性,强化管控作用。为提高系统的管控效率,应着重提高省市级土地流转管控部门的效率。从规划管控和土地用途管制制度来看,土地用途管制在保护区域生态和粮食安全的同时,对于城乡结合部农村集体土地发展权价值处理还是空白,并可能造成开发商寻租活动。对具体用地项目,应着重处理好建设项目审批与农转用审批的关系,并结合信息技术加强管理。(四)农地城市流转决策管控。对于农地城市流转管控决策,文中主要分析农地城市流转的时间、空间和数量决策,并以洪山区为例进行实证分析。对于农地流转数量决策,应综合考虑一定时期内粮食安全和城市发展用地需求及流转前后效益变化约束。对于流转时间决策,时间次优决策更具可行性,且可降低错误决策风险。对于流转的空间决策,主要采用信息技术和计量经济方法,计算区域内地块流转概率,根据不同类型的空间区域制定合理的管控策略。研究结论显示,农地城市流转的空间控制关键在于农地城市流转概率计算。在获取流转概率后,政府应根据农地用途的适宜性,从空间上划分合理的农地城市流转管控区域。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 1 前言
• 1.1 选题背景
• 1.2 研究意义和研究目的
• 1.3 国内外相关研究进展
• 1.3.1 农地城市流转相关研究
• 1.3.2 管理控制系统相关研究
• 1.4 研究思路、方法及可能的创新
• 1.4.1 研究思路和技术路线
• 1.4.2 研究内容和方法
• 1.4.3 研究可能的创新之处
• 2 农地城市流转管理控制系统的理论基础
• 2.1 系统理论
• 2.1.1 系统的定义、组成、特性及分类
• 2.1.2 系统理论的主要技术工具
• 2.1.3 系统理论与农地城市流转管理控制系统
• 2.2 控制理论
• 2.2.1 控制及管理控制系统
• 2.2.2 控制理论简介
• 2.2.3 控制系统的描述
• 2.3 空间经济计量理论
• 2.3.1 空间经济计量学相关概念
• 2.3.2 空间经济计量学模型分类
• 3 我国农地城市流转管理控制的背景分析
• 3.1 我国农地城市流转现状
• 3.1.1 农地城市流转内涵
• 3.1.2 我国农地城市流转的现状
• 3.1.3 我国农地城市流转管理控制的重点
• 3.2 我国农地城市流转管控体系评述
• 3.2.1 新中国农地城市流转管控的政策制度沿革
• 3.2.2 我国农地城市流转管控主要方法和手段
• 3.2.3 我国农地城市流转的管控评述
• 4 农地城市流转管理控制系统框架设计
• 4.1 农地城市流转管控系统目标的建立
• 4.1.1 农地城市流转过程中效益目标
• 4.1.2 城市土地市场供需与农地城市流转调控
• 4.1.3 农地城市流转过程中收益分配与农地城市流转调控
• 4.1.4 管控制度与农地城市流转管控
• 4.2 农地城市流转的管控过程
• 4.2.1 显性流转的管控过程
• 4.2.2 隐性流转的管控过程
• 4.3 农地城市流转管控系统的框架设计
• 4.3.1 农地城市流转管控系统边界的确定
• 4.3.2 农地城市流转管控系统结构
• 5 城市土地供给和需求调控
• 5.1 城市土地供给调控
• 5.1.1 城市土地供给调控机制
• 5.1.2 城市土地供给机制的模型分析
• 5.1.3 城市土地供给调控的思路
• 5.2 城市土地的需求调控
• 5.2.1 城市土地需求的分类
• 5.2.2 我国城市土地需求的特征分析
• 5.2.3 城市土地需求调控思路
• 5.3 农地城市流转与城市土地供需调控
• 6 农地城市流转收益分配调控
• 6.1 农地城市流转各权利主体的收益变化
• 6.1.1 显性流转各权利主体的流转收益变化
• 6.1.2 隐性流转各权利主体的流转收益变化
• 6.2 权利主体流转过程的经济行为分析
• 6.2.1 地方政府农地城市流转决策
• 6.2.2 开发商农地城市流转决策
• 6.2.3 流转过程中各权利主体博弈
• 6.2.4 模型分析及结论
• 6.3 农地城市流转收益分配的实证研究
• 6.3.1 江浙地区农地城市流转补偿安置及政府增值收益
• 6.3.2 湖北省农地城市流转补偿安置及政府增值收益
• 6.3.3 农地城市流转过程中政府与开发商成本收益
• 6.3.4 调研地区土地流转调控简要政策建议
• 7 农地城市流转的制度管控
• 7.1 农地城市流转管控的组织结构与调控效率
• 7.1.1 农地城市流转管控的组织结构
• 7.1.2 农地城市流转管控系统组织的开环控制分析
• 7.1.3 农地城市流转管控系统组织的闭环控制分析
• 7.1.4 开环控制和闭环控制比较
• 7.1.5 简要结论
• 7.2 农地城市流转的管控制度
• 7.2.1 农地城市流转的规划管控
• 7.2.2 农地城市流转的土地用途管控
• 7.2.3 农地城市流转具体项目管控
• 8 农地城市流转管控决策指标调控
• 8.1 农地城市流转的数量决策
• 8.1.1 城乡结合部农地城市流转理论模型的回顾
• 8.1.2 区域农地及建设用地的供需分析
• 8.1.3 区域农地及建设用地供需平衡的统一
• 8.1.4 城乡结合部农地城市流转数量控制原则
• 8.1.5 地块不同用途的收益确定
• 8.1.6 地块流转数量的最终确定
• 8.2 农地城市流转的空间决策
• 8.2.1 国内外空间农地城市流转空间分析回顾
• 8.2.2 农地城市流转概率的引入
• 8.2.3 农地城市流转概率的理论推导
• 8.2.4 农地城市流转的空间外部性分析
• 8.2.5 农地城市流转模型的空间经济计量检验
• 8.2.6 农地城市流转空间控制小结
• 8.3 农地城市流转的时间决策
• 8.3.1 农地城市流转的最优时间决策
• 8.3.2 农地城市流转的次优时间决策
• 8.4 武汉市洪山区农地城市流转决策管控目标的实证研究
• 8.4.1 洪山区土地资源概况
• 8.4.2 洪山区农地城市流转粮食安全约束
• 8.4.3 洪山区建设用地需求约束
• 8.4.4 洪山区农地不同用途土地收益约束
• 8.5.5 洪山区农地城市流转概率计算
• 9 农地城市流转管控系统结论与讨论
• 9.1 农地城市流转管控系统的主要结论
• 9.1.1 城市土地供给的供需调控主要结论
• 9.1.2 农地城市流转收益分配调控主要结论
• 9.1.3 农地城市流转制度管控主要结论
• 9.1.4 农地城市流转决策管控主要结论
• 9.2 农地城市流转管控系统讨论
• 9.2.1 研究的不足之处
• 9.2.2 进一步研究的方向
• 参考文献
• 附录1 征地补偿分配农户调查问卷
• 附录2 农地非市场价值调查问卷
• 致谢