论行政程序违法的法律责任

论文摘要

自改革开放以来,我国理论界与实务界中的“程序”意识都开始逐渐苏醒,研究程序的热潮一浪高过一浪。在这样的大环境下,行政程序的研究也在行政法学者的推动下走过了艰辛的二十年,有学者将其分为三个阶段:朦胧期、讨论期、统一行动期。但事实上,我国已经错过了国际上的行政程序法的立法浪潮。我国的《行政程序法》已经是呼之欲出而始终未出。有学者预期我国的《行政程序法》面世最早也要在2010年。以法定行政程序规范政府的行为,对于防止行政权力的滥用、保证行政目的实现以及保障人民的自由和权利具有特别重要的意义。目前,由于我国尚无统一的行政程序法典,而关于行政程序的概念国内学者也尚未形成一致认识,其中主要有两种相互歧异的观点。笔者认为:行政程序是行政主体实施行政行为时所遵循的方式、步骤、顺序和时限的总和。违反行政程序是指行政主体在实施行政行为时违反行政程序法律规范的行为总称。行政程序法律规范主要是指行政程序法典以及规定行政程序的其他行政法律法规,如我国《行政处罚法》、《行政复议法》和《行政诉讼法》中关于行政程序的相关规定。行政主体实施行政行为,不仅要遵循实体法规定,还要遵循行政程序法规定。行政行为虽然符合行政法实体要件,但如果该行政行为没有按照法定的行政程序实施,即违反行政程序,通常也被视为违法行政行为并由此承担相应的法律后果。从某种意义上说,依法行政主要是指以法定程序行政。在实践中,行政主体“重实体,轻程序”的做法已成为其在行政诉讼中败诉的重要原因。在依法治国的大背景下,在以人为本的“十一五”规划指引下,我们应尽快构建行政程序的独立价值理念,树立权利本位思想,加大对公民的权利的保护力度。本文试图在某些环节上,把行政诉讼程序与刑事诉讼程序中类似的规则进行比较性研究,例如美国刑事诉讼中的米兰达规则,进而提出这样一个问题:即行政程序价值理念是否可以借鉴其精神。程序违法也是违法,理应承担相应的法律后果。我国现行行政法律法规对违反行政程序的法律后果也作了一些规定。《行政处罚法》第3条规定:“没有法定依据或不遵守法定程序的,行政处罚无效”。《行政复议法》第28条规定,对于违反法定程序的具体行政行为,复议机关可能决定撤销、变更或确认该行政行为违法。《行政诉讼法》第54条规定,具体行政行为违反法定程序的,判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出具体行政行为。但上述规定均比较笼统抽象,没有进一步具体化,操作时难以正确把握。根据我国现行行政法律法规,并参考国外典型行政程序法的规定,笔者认为,违反行政程序的法律后果通常有三种情形:无效、可撤销、可补正。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 第一章 行政程序
• 1.1 行政程序概念解析
• 1.2 行政程序的内容
• 1.2.1 步骤
• 1.2.2 顺序
• 1.2.3 时间
• 1.2.4 行为方式
• 1.3 行政程序的分类
• 1.3.1 行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序
• 1.3.2 强制性程序和裁量性程序
• 1.3.3 内部程序和外部程序
• 1.3.4 事先程序和事后程序
• 1.3.5 主动程序和依申请程序
• 1.3.6 具体行政行为的程序和抽象行政行为的程序
• 1.3.7 一般行政程序和法定行政程序
• 第二章 行政程序违法
• 2.1 关于行政程序违法中“法”的范围
• 2.2 不同法域下行政程序违法的处理
• 2.3 目前我国立法的有关规定
• 2.4 行政程序违法法律责任的难题
• 第三章 行政程序的地位和价值
• 3.1 现代行政行为纷繁复杂，行政程序法典本当应运而生
• 3.2 依法定程序行政
• 3.2.1 依法治国的重点是依法行政
• 3.2.2 依法行政的重点是依法定程序行政
• 3.3 我国行政程序的价值取向
• 第四章 完善我国的行政程序违法的法律责任机制
• 4.1 无效行政行为
• 4.2 可撤销行政行为
• 4.3 行政行为的补正
• 参考文献
• 发表文章目录
• 致谢
• 个人情况简介及联系方式