天津市市政工程设计研究院
摘要：我国加入WTO后建设领域的进一步开放，工程造价按照预算定额计算已不能满足市场经济发展的需要。工程量清单计价模式，是在建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量规则提供工程量清单，投标人根据工程量清单、拟建工程的施工方案，结合自身情况，进行自主报价的计价模式。《建设工程工程量清单计价规范》规定，全部使用国有资金或以国有资金投资为主的大中型建设工程，必须采用工程量清单计价模式来确定工程造价。这是我国深化工程造价管理改革的重要举措，标志着我国工程造价管理已同国际惯例接轨。本文通过分析工程量清单计价的特点，浅析该模式下的工程造价控制。
关键词：造价控制；工程量清单；工程造价
工程量清单计价模式下的造价控制是全寿命、全过程、全要素、全方位的造价管理，能有效地控制工程造价，使项目投资控制贯穿于项目建设全过程。工程量清单计价目前已经成为最普遍的工程造价控制方法。这一方法的推广和发展，为我国工程建设市场做出了极大的贡献。随着工程量清单计价在全国范围内的普遍推广和运用，工程量清单计价模式下的工程造价控制也相应成为各界人士关注和研究的重点。
一、工程量清单计价的特点
工程量的清单计价就是指以投标人自主报价为基础，在市场竞争的作用下形成工程价格的方法。和以往的造价方法相比，这种方法显得更加科学合理，高效准确，它改变了过去政府指导建设工程的承发包价而成为企业自主报价，工程量的计算也变得更加标准精确，工程造价也变得更加市场化，同时还可以降低成本，可以更好地控制好工程造价。所以，要尽力做好工程项目各个环节的工程量清单计价。
工程造价控制，工程量的清单计价的运用，有效地规范招标和投标市场，符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的大原则，并将静态的造价管理方式变为动态的。工程造价控制就是在批准的造价限额以内，对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益，最终实现工程结算控制在批准的概算内。工程量清单计价有如此多的优点，非常适用于工程造价管理，并能有效控制工程造价。
二、工程量清单计价模式下工程造价控制的要点
按照相关的管理，可以将工程造价的具体过程分成四个不同的阶段，包括工程的投资决策阶段、工程的设计阶段、工程的施工阶段以及工程的竣工结算阶段。下面就是工程量清单计价模式下各个阶段里工程造价的主要控制点。
2.1工程量清单的编制。工程量清单是投标报价的基本依据，在工程造价的控制过程中占据着至关重要的地位。按照有关规定，招标方要负责提供工程量清单，招标工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托、具有相应资质的工程造价咨询人编制。招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责。
工程量清单编制过程要注意以下问题：1）不要遗漏，要尽量把所有需要列举的项目都列举出来，避免施工过程中出现不必要的麻烦，也避免签证以及结算过程中产生矛盾；2）熟悉规范、招标文件图纸以及工程的具体实际，详细描写项目的基本特征，尽量避免出现施工过程中大量调整单价的情况；3）工程量清单计价部分需要承包商做好自主报价，因此施工企业应建立企业内部定额，针对市场的变化制定出既符合本企业实际情况又具有市场竞争力的企业内部定额，并根据市场行情不断调整优化内部结构，来适应市场，发展自己，同时要重视施工方案在制订过程中的反复优化，引进和使用国际先进的施工技术和设备，形成自己的清单报价实力。4）在施工承包合同中，规定中标单位投标的综合单价在结算时不作调整；而当已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的，应采用该项目的单价；但当工程变更导致该清单项目的工程数量发生变化，且工程量偏差超过15%时，该项目单价应按照规范规定调整，实际合同约定中，对于不可预见的工程施工内容，也可明确结算时补充综合单价的确定原则。
2.2招标以及开标评标。确保工程招标以及投标的公正和严谨，要仔细地审核各个投标单位的投标资格，对那些要求高质量，短工期的项目则需要投标单位拥有更高的资质、业绩、信誉、技术资金等，所以，投标单位资格的审核十分重要。另外招标控制价应由与具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核。尽管通过工程量清单招标，淡化了标底的作用，避免了工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行为。然而控制价以及最高限价还要认真编制，一方面核对工程量清单的是否准确，另一方避免价格上产生的串标以及围标的情况。建立投标限价公开制度，凡投标总报价高于投标限价的，一律视为废标，如果投标总报价低于投标限价，评标时评委会应对投标人进行询标，回标分析。如果投标人作出书面说明并提供相关证明材料，澄清没低于其个别成本价，则有效。除此以外还需要做好开标和评审工作，根据不同的工程性质，进一步量化评标的细则，尽量做到客观，公正。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。
2.3施工合同的管理。工程的施工阶段需要做好施工合同的管理工作，它是控制施工阶段工程造价的主要途径。施工前都要签订承包合同，合同管理工作显得十分重要，科学的合同管理可以确保合同造价的科学合理性，规范合法性，同时还可以避免很多纠纷，更好地保护了合同双方的合法利益，也将施工造价控制在合理范围内。在合同的订立阶段要确保合同条款的规范、合法，审查合同价是否与中标价吻合，合同中的其他条款的签订是否与招标文件一致，有无附加不合理的条款，工程质量、工期、施工保证措施是否合理、先进等。维护合同当事人双方的经济利益，提高合同的履约率。
2.4工程竣工阶段的结算。结算阶段是工程造价管理的最后一个环节，依据合同，工程量清单、施工图、竣工资料、工程的投标文件，还有项目的其他的相关资料，一些有关系的法律和法规，认真做好工程造价的最后结算，落实变更洽商，按竣工图纸、设计变更等竣工资料重新准确计算实际完成工程量。核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一致，多到施工现场核对工程量，坚持原则、实事求是、做到准确合理。
三、结束语
在工程量清单计价模式下，工程造价控制还有许多问题有待深入研究和把握。在平时的工作中，我们一定要注意抓住问题的实质并予以解决，使工程造价控制规范化。只有这样，才能达到有效控制工程造价、增强企业经济效益和提高企业竞争能力的目的。
参考文献：
[1]GB50500-2013建设工程工程量清单计价规范[S].2013.
[2]工程量清单计价模式下的造价管理[J].建筑施工，2012（6）：92.
[3]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程计价[M].北京：中国计划出版社，2013.