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摘要：党的十八届三中全会以来，国有企业改革不断深化，企业改进业绩的压力越来越大。成本管理是企业管理永恒的主题，电网企业是具有公用性质的企业，其成本管理工作也越来越受到各界的广泛关注，加强成本管理成为了电网企业发展的必然要求。在电网企业成本构成中，建设成本占据了较大分量的比重。因此，加强基建工程项目成本管理是电网企业降低工程造价成本、提高项目投资效益和降低电网企业整体成本，实现企业发展的重要途径，也是工程项目管理的关键内容。
关键词：电网；基本建设；成本
引言
随着我国电力体制改革和国有企业改革的不断深入，作为关系国民经济基础的大型国有企业，电网企业绩效管理的压力越来越大。基本建设成本作为电网企业成本的重要组成部分，日益受到电网企业管理层的重视。本文试结合电网基建成本的含义和管理原则，分析目前我国电网企业在基建成本管理存在的问题，提出新时期改进电网基建成本管理的对策措施。
1、电力企业基建项目的概念
电力企业基建项目是电力企业按照规定的流程，在计划时间内完成符合质量要求的，以形成固定资产为最终目标的一次性投资建设任务。每一个电力基建项目都是固定资产建设项目，一般会由一个或多个小的单体工程所组成。
2、电力基建项目的特征
2.1、电力基建项目整体性
虽然在一个总体设计或初步设计的大范围内，电力基建项目是由一个或若干个互相存在内在联系的单个工程组成，但是从整体上看，基建项目是实行统一管理、统一核算的单个建设工程。
2.2、电力基建过程程序性
电力基建项目需要按照规定的建设程序和经过特定的建设过程。一般基建项目的整个过程都会经历提出项目建议书、进行可行性研究、设计和建设准备、建设施工和竣工验收、交付使用等各个阶段。这就从客观上要求各阶段之间的界面应该能够相互协调，相关的单位及人员之间应该能够做到及时准确的沟通。
2.3、电力基建项目的约束性
基建项目的约束条件主要有：时间约束，要有合理的建设工期作为最根本的时限限制约束；资源约束，必须有一定的投资总额、人力、物力等条件限制约束；质量约束，每项工程都必须有预期的技术水平和质量等目标要求。
2.4、电力基建项目风险性
一般电力建设项目具有投资额巨大、建设周期长和投资回收期长的特点，项目的通常建设时间跨度从1年到3年不等，有的甚至更长，因而项目投资回收的周期相对比较长。建设期间的物价变动、资金利率和市场需求等相关因素的不确定性将给项目的实施过程带来较大的风险。
3、目前我国电网企业基建成本管理存在的问题
3.1、成本和工期质量关系未能较好处理
目前，对于造价（成本）、工期、质量这三个基本建设工程核心部分之间的关系，电网企业没有很好地处理或平衡，由于生产使用部门在电网企业中处于强势部门，电网基建管理往往只注重工期，而忽视了造价（成本）的控制。具体表现为建设计划不系统、不完整，在工程安排上过于注重工期计划，质量、工期、成本的管理体系未能形成统一协调的整体。尤其是电网企业在基建项目建设过程管理中因索赔、征地等客观困难的存在，对于项目建设工期管理较为重视，把工程按时竣工投产作为重中之重来抓。由于过于重视工期导致各个单项工程的责任人对任务的范围、对象等不能准确定义，无法对工程的质量、工期、成本等进行综合控制，也在一定程度上影响了电网企业整体基建成本的控制。
3.2、基建财务核算不规范
科学的工程财务核算工作能够从整体上促进电网企业的基建项目建设与投资管理，提高工程投资效益。但是，由于与主流财务管理业务有所不同，基本建设财务管理具有一定专业性和特殊性，大部分电网企业都不太重视基建工程财务核算管理，较多依赖历史经验来作为未来和现在工作成败的评判。一是，电网企业基建会计科目设置不规范，未能参照工程概（预）算书所列的单项工程去设置“专项核算”明细反映建设项目的各单项工程成本费用发生数，不利于工程成本查询与控制。二是，电网企业基建会计核算不清晰，未按项目核算、归集工程成本，存在成本混合入账，成本归集口径与批复工程概（预）算书不符、与工程现场实际发生成本不符情。
4、施工质量控制的有效对策
4.1、注重前期研究阶段的成本控制
从源头上控制电网建设成本是关键。基本建设项目的实践证明，项目前期研究工作对项目整体造价（成本）的影响程度往往达到70%以上。因此，项目前期研究阶段的成本控制显得尤为重要。首先，要提高项目投资决策水平，保证项目立项科学性和可行性，电网企业基建工程投资应实行集中管理、统一决策，加强工程投资立项管控，有效防范工程投资损失。按照集团式运转集约化管理的要求，各地区的电网企业系统投资决策权可适当集中，基建工程投资由地市级或省级公司集中决策、统一立项，有效防止因项目立项失误引致项目最终无法实施而产生的工程投资损失。其次，电网企业要完善对设计部门及有关投资决策部门的激励约束机制。电网企业要利用先进的技术经济手段，注重对电网建设的规划、可行性研究和设计工作，特别是充分发挥初步设计审查的作用，优化各电压等级输变配网架结构和建设标准，优化设计方案，推行限额设计，尽量避免设计缺陷和大量的设计修改，改变目前设计取费与工程项目投资额挂钩的办法，更加合理控制征地面积和建筑物，在备品备件和生活福利工程费用方面应结合实际需要统盘考虑。
4.2、强化电网基建项目全过程财务管理
首先，要强化基建项目的预算刚性约束，严格按照批准的工程预算实施，按照相关成本控制规范性文件的指引归集核算基建成本，防止出现超概算、超预算和超范围列支成本费用的问题，杜绝虚高工程造价。其次，要优化电网基建资金配置，合理降低建设资金使用成本。一方面，合理编制基建资金使用计划，规范资金支付程序，减少利息支出，防止资金沉淀。另一方面，结合现金流量管理理念，依据企业的现金流量和融资渠道分析提出合理的基建资金来源配置方案，拓宽和优选资金成本低的融资渠道。特别对于电网企业这样的资金资本密集型企业，基建工程资金可实行“统贷统还”管理模式，通过集中纳入“资金池”集中管理，以加强资金管控，优化资金调配，提高资金使用效率，减少资金占用的无效成本，并能够发挥企业集团融资的规模优势、资信优势，获得贷款利率优惠，降低融资成本。
4.3以ERP为工具促进实现项目成本管理
合理利用ERP系统作为工具可以帮助企业实现项目全过程成本管理的目标，为项目的全过程成本管理工作提供良好的技术支持。ERP系统中的工程项目模块、财务模块作为企业内部集成管理的平台，融合了先进的管理思想和科学技术，建立了一个规范、准确、高效的项目资源管理信息系统，实现了工程项目从立项到工程结算整个管理过程，同时能最大限度地对项目成本的构成进行详细的分解，理清了工程各阶段成本产生的来源。
结束语
总之，在实际操作中也存在不少的困难和问题。电力企业各级管理人员需要面对的一项难题就是通过完善基建项目工程的成本管理，真正做到节约资金并且提高企业资金使用效益的最优目标。
参考文献：
[1]伍文晖.电网企业基建工程标准成本管理[J].中外企业家，2016，(32):82+87.
[2]伍海泉，丁丹.电网企业基建项目成本管理现状研究[J].大众用电，2013，29(11):14-15.