欠发达地区乡镇政府在新农村建设中的职能定位研究 ——以余姚市鹿亭乡为例

论文摘要

农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局,建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务,是一项治穷致富建小康的工程。按照党的十六大提出的“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能”的要求,结合乡镇政府基本职能定位的相关理论依据,围绕构建社会主义新农村“生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的基本目标,切实加快乡镇政府职能转变,明确了乡镇政府在新农村建设过程中的公共产品和服务的提供者、公共事务的服务者、利益冲突的协调者、农业产业的组织者、农民素质提高的培训者的五大职能定位。在对欠发达地区新农村建设情况的分析中,本文强调以可持续发展的欠发达地区为根本研究方向,以欠发达地区——浙江省余姚市鹿亭乡为实例,具体描述了该乡在环境资源、财政收入、发展潜力、人员素质等方面的基本情况,并总结了当前该乡在新农村建设中还存在的一些公共服务供应不足、农民收入增长缓慢、人员外迁现象加剧、农民综合素质不高等现实问题,同时列举了贵州省遵义市、江西省赣州市、浙江省磐安县管头村在新农村建设中的一些实践,总结了新农村建设的相关启示。在此基础上,本文分析了欠发达地区乡镇政府在新农村建设中职能定位的偏差,主要有乡镇体制不清、职能内容偏差、工作重心不明、角色定位不清等四大方面,具体表现为:领导和财政体制问题,职能界定不明、工作内容不准、考核机制不实,以及服务对象、工作方式、服务理念上存在的偏差,并认真细致地进行了原因剖析。针对上述存在的偏差,针对性地提出了欠发达地区乡镇政府在新农村建设中的职能定位:一是明确乡镇体制,具体要明确领导体制和财政体制,建立起合理顺畅的基层运作机制。二是明确职能内容,具体把乡镇政府职能明确为提供公共服务、指导生产发展、维护社会稳定。三是明确工作重心,结合欠发达地区的实际现状,明确其具体发展方向为环境保护、异地发展、素质培训、居家养老和弱势帮扶。四是塑造现代政府,突出以转变服务理念、改进服务方式为宗旨,切实打造服务型政府、阳光型政府和务实型政府,不断提高乡镇政府在新农村建设中为民服务的水平。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 第一节 研究缘起
• 第二节 研究意义
• 第三节 研究综述
• 第四节 本文创新点、研究思路、研究方法
• 一、本文的创新点
• 二、本文的研究思路及研究方法
• 第二章 新农村建设及乡镇政府职能定位相关理论分析
• 第一节 乡镇政府职能定位的相关理论
• 一、乡镇政府基本职能理论
• 二、新公共管理理论
• 三、地方治理理论
• 第二节 新农村建设理论
• 一、新农村建设意义
• 二、新农村建设原则
• 三、新农村建设内容
• 四、新农村建设模式
• 第三节 新农村建设中乡镇职能定位的理论
• 一、公共产品和服务的提供者
• 二、公共事务的服务者
• 三、利益冲突的协调者
• 四、农业产业的组织者
• 五、农民素质提高的培训者
• 第三章 欠发达地区新农村建设政府职能定位
• 第一节 鹿亭乡现状
• 一、环境资源情况
• 二、财政收入情况
• 三、发展潜力情况
• 四、人员素质情况
• 第二节 存在问题及不足
• 一、公共服务供应不足
• 二、农民收入增长缓慢
• 三、人员外迁现象加剧
• 四、农民综合素质不高
• 第三节 其他欠发达地区新农村建设实践与启示
• 一、其他欠发达地区新农村建设实践
• 二、其他欠发达地区新农村建设有关启示
• 第四章 欠发达地区乡镇政府在新农村建设中职能定位偏差及原因
• 第一节 乡镇体制尚未理清
• 一、领导体制问题
• 二、财政体制问题
• 第二节 职能内容存在偏差
• 一、职能界定不明
• 二、工作内容不准
• 三、考核机制不实
• 第三节 工作重心不明确
• 第四节 角色定位不清晰
• 一、服务对象偏差
• 二、工作方式偏差
• 三、服务理念偏差
• 第五章 欠发达地区乡镇政府在新农村建设中的职能定位方向
• 第一节 明确乡镇体制
• 一、领导机制
• 二、财政体制
• 第二节 明晰职能内容
• 一、提供公共服务
• 二、指导生产发展
• 三、维护社会稳定
• 第三节 把握工作重心
• 一、环境保护
• 二、异地发展
• 三、素质培训
• 四、居家养老
• 五、弱势帮扶
• 第四节 塑造现代政府
• 一、塑造服务型政府
• 二、塑造阳光型政府
• 三、塑造务实型政府
• 第六章 结论
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文目录