（广东电网有限责任公司惠州惠阳供电局广东惠州516000）
摘要：随着经济的快速发展，尤其是大工业时代的到来，新时代，社会用电的需求正在不断加大，配网的建设无论是从投资额还是建设规模都出现了急剧上升的情况。因此在配网工程建设中，对工程建设的进度、安全、质量等方面都必须要有新的要求和思路，才能使我们的网架建设的更好，才能以最快的速度发挥其实际的收益，才能满足现代社会的用电需求。
关键词：配网工程；工程管理；主要问题；解决思路
一、摘要
随着社会经济快速发展，社会的用电需求越来越大，要求越来越高，配网基建工程直接面向用户，在电力建设中起了非常重要的作用，近几年，配网工程投资不断加大，对其工程安全、质量、进度的要求也不断提高，要求在电网基建的安全、质量和工程管理方面需要得到进一步改善和提高。基建配网工程建设好坏将直接影响广大用户的供电可靠性和供电质量。本文将针对基建配网工程在建设过程中发现的问题，提出优化、改进的措施。
二、配网工程在工程建设和管理中存在的主要问题和改进措施
目前，省、网公司对于工程管理的相关制度和规定相对已经比较完善，但是随着近年来投资计划的不断攀升，配网基建工程管理水平还有待进一步的提升，在前期计划、项目施工招标、人员合理化配置、施工设计、安全管理、质量管理、可研设计深度等方面均有待进一步的提升，下面针对实际运转中出现的主要问题作出分析并提出解决的建议。
2.1分批次下达年度投资计划，有利于后续工作的开展
目前基建配网下达的年度计划时间一般在每年的3月初，在年度计划下达后，才开始工程的物资录入和施工招标工作。目前我局配网基建工程招标均采用公开招标的形式。由于公开招标要经过发招标公告、评标、结果公示、定标等环节，待中标通知书出来，后续再进行合同流转和签订工作，时间起码花费3个月。由于工程实施前必须完成施工招标，合同签订后才可以组织实施，因此所有配网工程均要6月份过后，基本项目集中在下半年才能实施，不利于工程的全年均衡实施，况且下半年7月、8月、9月是广东地区天气最为恶劣的时间，雷雨比较多，而且天气炎热，整个工程施工现场安全管控风险大大的增加，每天的工作量都不敢安排太多。严重影响了工程的实施进度。
针对项目前期投资计划下达迟带来的后续问题，本人认为还是要从源头上想办法。局计划发展部门应该牵头统筹，做好全年的配网基建工程的计划实施安排。各相关职能部门根据计划部下达的计划时间做好相关配合安排，包括前期勘察计划、实施计划、方案制定、停电安排等。计划发展部最好能根据实际，考虑分批次下达投资计划，避免全年施工扎堆、结算扎堆的现象一而再，再而三的出现。物资部应根据计划部门下达的计划时间提前安排好物资需求预测时间及物资招标计划时间。工程招标方面，招投标办法允许的范围内，根据往年的投资计划，预估投资金额，考虑采用年度框架招标的形式，提前开展招标工作。例如设计单位、监理单位均可采年度框架招标的形式，对紧急项目、业扩配套项目等突发类项目的施工单位也可考虑提前进行年度框架招标。招标工作越早完成，后续的留给我们安排施工的时间就越长，更能合理的安排施工的计划，尽可能的避开不利的因素，有利于保证工程的安全与质量。
2.2重视配网业主项目部人员配置，提高人员的综合管理能力，助力项目的顺利实施
目前，现有的配网基建工程管理模式，一般采用综合业主项目部统筹管理工程实施的模式。目前由于各局人员编制都相对比较紧张，综合业主项目部人员一人兼多岗现象，未能真正发挥业主项目部的管理职能。正常项目部配置一般是1个项目部经理带5个工程师（质量、安全、风险管理、造价、建设协调）和1个信息管理员，但是由于人员编制紧缺，往往出现很多的工程师岗位都出现兼职现象，而且很多工程师很难实现正真意义的持证上岗，特别是造价工程师，目前很多的业主项目部均没有专职的造价管理人员，对工程的造价管理缺乏专业性，不利于工程的造价控制。
人员配置不足及管理水平参差不齐将直接影响整个梯队的管理水平，对工程的安全管控、进度管控、质量管控都将有着至关重要的影响。因此，基建配网工程建设线条务必要加强配网业主项目部的人员配置，使项目的安全、质量、技术、进度、物资、造价、档案均有专人管理，为项目顺利的推进打下坚定的基础。同时，要加大配网业主项目人员的培训和持证上岗工作，尤其是造价工程师业务知识培训这块，力争省公司层面可以组织考证机构对造价员进行培训，并取得认可的资格证。对配网工程项目管理人员进行专业的培训和教育，一方面要注重和强化其科学文化素质，即配网作业需要的专业知识，另一方面要增强其科学文化素质，强化其职业道德感和社会责任感，对工作的基础流程进行熟悉和把握，项目部管理人员之间要开展密切的交流与配合保证配网工程项目管理的质量和效率。业主项目部的培训可以采用专题授课、现场观摩、集中培训等形式，加强对业主项目部管理人员的一体化管理制度、工作标准和业务流程的培训，积极开拓，争取尽可能的培养一专多能的人才。综合业主项目部可以试探打造专业分工、区域包干的运转模式，推行工程部、项目部与供电所三级联动的属地化管理，实践证明可以更有利于加快项目的协调和推进。
2.3加强承包的安全管理，努力提高施工质量
2015年以来，随着配网业扩配套项目的出现，配网每年投入的资金不断增加，目前我局配网每年投入的资金实际已达13亿，但配网管理人员及参建单位的人员配置基本还是原班人马，加上配网工程点多面广，当施工承包商承接了大量的配网基建工程时，会造成现场的管理人员人手不足，专业技术人员和施工队伍的频繁调动，承包商的安全管理的确会出现现场难以管控的现象。另外由于配网施工人员素质参差不齐，部分现场施工人员为了赶进度就难免会忽视工程质量，个别单位在完工后才补充质量过程的资料，使工程质量不能得到有效保障。
针对目前施工单位的安全管理和施工质量的现状，我们必须要更加注重和加强施工单位的现场安全管理，加大力度审查施工人员的作业资格审查。业主项目部应不断加强对施工单位的安全管理，制定对安全工作相关执行情况的考核管理标准，签订合同的补充协议，通过承包商的资信评价、扣分、罚款等手段来约束施工单位，杜绝各种违章的现象出现。强化外包工程管理，严格执行现场安全文明施工要求，并利用信息化手段对施工人员状态进行管理，为安全风险管理提供支持。例如可建立统一的施工人员信息数据库，采用身份证、社保号等唯一识别码对施工人员参与工程建设情况进行记录和统计。各级管理部门可通过此平台查询、记录其信息，为安全风险管理提供支持。加强工程质量验收管理，健全考核标准。为防止施工人员因赶进度而忽视工程质量，应加强施工全过程的工程质量监管及落实施工单位、监理单位、业主单位的三级验收。施工全过程的关键质量控制点应有影像记录等资料。施工管理以及质量控制，事前、事中、事后三个环节不能忽视。事先管控。在配网工程开始之前，施工企业要对材料、设备进行检查，检查材料出厂证明以及合格证明进而保证材料的合格，对设备进行检验确保其没有问题。施工单位、设计单位、项目部负责人等多沟通交流，要严格控制工程质量。事中管控。在施工过程中，施工单位要严格按照图纸进行施工，禁止随意修改图纸。监理人员要时刻检查施工质量，对出现问题的地方及时进行修改。事后管控。施工单位要对已经完成的部分项目进行详细的检查，确保工程质量，对已发现的问题及时改正，并对错误的地方进行记录，为以后建设的项目提供参考，进而保证工程质量。每年对施工单位的工程质量进行评分，开展施工质量评比和表彰工作，并逐步完善质量分析统计资料，作为施工招标的参考依据。
2.4提升项目的可研和设计深度，减少设计变更
由于部分配网项目的可行性研究及设计深度不足，导致项目实施困难，项目变更大。例如部分项目在实施时发现规划道路未实施，电缆线路走廊建设根本不具备条件，又如电房在河边建设未考虑加强电房基础等。经常出现由于可研深度及设计深度不够，出现方案变更频繁，项目的实施时间难以保证。具体可研设计深度不够的主要原因分析如下：
①可研设计人员责任心不强，可研设计预算错漏较多，预算与设计图工程量不一致、材料错漏，可研设计图纸前后矛盾，设计图总说明与设计图纸的工程不对应，导致设计变更。
②可研设计质量深度不够，可研设计图纸不能满足施工的需求，设计人员未充分考虑施工安装条件的可实施性，未对现场作深入了解，出现设计缺漏图纸、缺漏预算。
③可研设计人员设计经验不足，对设计方案和供电局对配网建设的相关要求理解不到位，对现场施工环境考虑不充分，可研设计预算中出现漏市政赔偿费、青苗赔偿费、安键环标示牌等费用；工程赔偿费用预留不足、材料数量统计不足
④可研设计人员未做好设计前期现场勘察工作，出现现场未勘察或踏勘不仔细现象，对电缆通道地下物未勘探，对独立电房及铁塔基础地质未钻探，使施工时发现地下管廊和地质情况与设计不一致，导致现场地块不足，不能满足电房的建设，在实施时出现电房位置需变化、管廊不通、铁塔基础需变化等需办理设计变更的情况。
⑤物资申报时与设计图纸所选用的物资、数量不相符。
针对由于配网项目的可行性研究及设计深度度不足，导致项目实施困难的现象，要建立健全考核标准，要在合同的补充协议中明确相关的要求和处罚条例。针对可研设计质量深度不够的情况，凡新建电房或在原电缆走廊敷设电缆，要求可研设计单位在施工图审查及系统中附加现场堪察的照片、相关地质堪测资料及原有电缆沟内走廊照片，凡缺失的均要有原因说明及进行风险评估。可研设计单位必须配备足够的施工图复核人员，对施工图及预算进行认真复核，真正起到二次复核把关作用，各设计单位应将施工图复核人员数量、名单、资质及复核审核的过程管理报业主单位备案。施工图预算必须严格按照统一的清单库进行编制，业主单位应组织相关单位定期对清单库进行更新维护。对由于可研设计人员经验不足或责任人不强，使设计深度欠缺造成变更的，严格按照合同条款进行处罚。对由于受物资供应影响造成的变更，由业主单位统计分析，并协调物资部门对相关厂家进行通告处罚。施工单位间要加强交流，确保所设计的图纸符合实际要求。设计单位要和施工单位多多交流，根据施工单位的建议及时修改设计图纸中不合理的地方，进而保证设计图纸更加符合实际，避免理论与实际相脱离。
三、配网工程推行总承包模式，减少管理环节
以往工程承包模式只用于主网工程，建议配网工程也可试行配网工程总承包模式。工程总承包是国际通行的工程项目组织实施方式，不仅业主能够对工程项目进行有效的投资控制和风险规避，且由于设计与施工均为同一单位，可以减少设计与施工的交接时间及相互的协调时间。工程总承包商可以有效降低成本并提高工程质量。简言之，配网工程总承包模式对缩短工程建设周期、有效控制投资具有重要意义，建议在配网基建工程中推广应用。
四、结束语
综上所述，随着基建配网投资逐年的提升，现行要很好的完成每年的投资任务，对配网基建工程管理的精细化要求不断提高，我们需要及时发现现行配网基建工程管理中存在的问题，根据问题采取有效可行的控制措施，使配网基建工程管理水平上升到一个新的台阶。
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