论我国市领导县体制改革 ——建立省直管县体制的思考

论文摘要

市领导县体制是具有中国特色的地方政府管理体制。自上世纪80年代初全面推广以来,目前已经成为我国地方政府行政管理中一种较为成熟的体制。作为经济体制转轨时期的产物,市领导县体制在一定的时期较好地适应了经济社会发展的需要,尤其是在交通、通讯等基础设施比较落后的年代,对于促进经济社会的发展,产生过积极的推动作用。随着社会主义市场经济体制的建立和健全,市领导县体制正逐渐显现出它的不适应性。基于这种认识,本文从适应社会主义市场经济体制要求,建立充满活力、精简高效的行政管理体制的角度出发,以市领导县体制和省直管县体制的综合比较为主线,采用调查研究、比较分析、实证研究等方法相结合,对市领导县体制的优、缺点和省直管县体制的积极意义进行了系统的梳理和论证,得出必须改革市领导县体制,建立省直管县体制的结论,并结合实际对建立省直管县体制的基本原则、方法和步骤进行了探讨,为未来推行政府管理层级体制改革提出一些可资借鉴的意见和建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 引言
• 1.1 概述
• 1.2 部分有关组织管理的理论
• 1.2.1 扁平化组织理论
• 1.2.2 边际效益理论
• 1.2.3 行政生态环境理论
• 第二章 市领导县体制发展及其模式
• 2.1 市领导县体制界定
• 2.2 市领导县体制产生及其发展
• 2.2.1 市领导县体制的产生
• 2.2.2 市领导县体制的发展
• 2.3 市领导县成长模式
• 2.3.1 单中心模式
• 2.3.2 多中心模式
• 2.3.3 部分调整范围
• 2.4 市领导县体制背景和初衷分析
• 2.4.1 块与块之间分割严重
• 2.4.2 条与条之间分割严重
• 2.4.3 城与乡之间分割严重
• 第三章 市领导县体制现状分析
• 3.1 市领导县体制的积极作用
• 3.1.1 增加了政治领导的组织力
• 3.1.2 实化省与县之间的“地区层次”
• 3.1.3 加速推进城市化进程
• 3.1.4 促使城乡“互补”发展
• 3.2 市领导县体制的现实弊端
• 3.2.1 束缚了县域经济的发展
• 3.2.2 地级城市无法带动所辖县的经济发展
• 3.2.3 增加了行政管理层次和成本
• 3.2.4 造成了城乡利益分配的不均衡
• 3.2.5 造成了严重的城市虚化现象
• 3.2.6 缺少法律依据
• 第四章 改革市领导县体制——建立省直管县体制
• 4.1 省直管县体制的界定
• 4.2 省直管县体制的意义
• 4.2.1 提高省域经济社会发展整体协调性
• 4.2.2 突破行政区经济现象做大做强中心城市
• 4.2.3 增强县域活力做大做强县域经济
• 4.2.4 增强对省域经济利益关系的统筹协调和社会公平的把握
• 4.2.5 减少行政层级以提高政府管理效能
• 4.3 建立省直管县体制的可行性分析
• 4.3.1 建立省直管县体制的可行性条件
• 4.3.2 国内省直管县体制改革的成功实例分析
• 第五章 建立省直管县体制的总体步骤
• 5.1 改革市领导县体制的基本原则
• 5.1.1 近期工作与远期目标相结合的原则
• 5.1.2 稳中求进的原则
• 5.1.3 小试验、大调整的原则
• 5.1.4 与其他改革措施协同配合共同推进的原则
• 5.2 建立省直管县体制的步骤和方式
• 5.2.1 省直管县的实施步骤
• 5.2.2 省直管县的推进方法
• 5.3 建立省直管县体制应该注意的问题
• 5.3.1 要注意协调好改革后市与县之间的关系
• 5.3.2 要依法明确省、市（地）、县的职责权限
• 5.3.3 要配套改革行政区划体制
• 5.3.4 合理确定市的行政级别
• 结论与展望
• 1.结论
• 2.进一步研究的方向
• 参考文献
• 致谢