民国时期新疆基层政权研究

论文摘要

在中国古代社会中,县是最基层之行政单位,县以下组织包括乡制并没有成为一级行政组织,因此,中央任官仅至县一级。民国时期基层行政区划为县,但其行政组织却至乡(镇)一级。自民国建立至新疆和平解放,新疆经历了杨增新、金树仁、盛世才以及国民党政府直接统治时期。期间,新疆的基层政权组织经历了乡约制、区村制、保甲制等,而实施于蒙古族、哈萨克族等之中特殊的基层政权组织——盟旗制度,则与其他基层政权组织并存于整个民国时代。民国时期新疆的基层政权组织既有与中央政府有关政令保持一致之处,又有基于新疆特殊的历史条件、民情和区情而表现出的地区特点。本文将民国时期新疆的基层政权组织置于中央政府统一的政令之下进行考察,重点探讨新疆地区基层政权组织——乡约制、区村制、保甲制的演变,进而分析这一时期新疆地区基层政权组织形式的特点和影响。文章正文共分五个部分。第一部分为“汉代至民国新疆基层政权组织的演变”。着重通过纵向的历史考察,论述新疆基层政权组织的历史沿革。第二部分为“以乡约制为主的基层政权组织(1911—1941年)”。1911—1941年间,新疆基层政权组织的主要形式为乡约制。本节重点论述乡约的起源、任用、待遇以及乡约制的改革与整饬。第三部分“以区村制为主的基层政权组织(1941—1942年)”。自1928年始,南京国民政府逐步在全国推行区村制,但由于新疆特殊的区情、民情,新疆地方政府未能推行该项制度。直至1941年,区村制度的实施才在新疆地区广泛展开,并且实施时间非常短暂。但相比较而言,区村制度的实施比此前的乡约制度毕竟有所进步。第四部分为“以保甲制度为主的基层政权组织(1943—1949年)”。1931年,保甲制度在内地先后实施,由于新疆情况特殊,加之盛世才尚未完全投靠国民党,故保甲制并未在新疆实施。1943年,盛世才完全投靠国民党后,保甲制也开始在新疆全面推行。本部分重点论述这一时期保甲制度在新疆实施的过程,保甲制度机构组成,保甲的任用以及作用等。第五部分“民国时期新疆基层政权组织的特点及影响”。通过对民国时期新疆基层政权组织的演变,总结这一时期新疆基层政权组织形式的特点及影响。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 前言
• （一） 研究的范围、内容、方法及意义
• 1、研究的范围
• 2、研究内容
• 3、研究方法
• 4、研究意义
• （二） 史料及文献
• 1、馆藏档案
• 2、新疆维吾尔自治区挡案馆:《民国时期新疆省组织人事制度档案史料选编》
• 3、杨增新:《补过斋文牍》
• 4、新疆日报社:《新疆建设计划大纲草案》
• 5、《哈萨克族社会历史调查》
• 6、《新疆通志·政府志》和《新疆通志·民政志》
• （三） 研究概况
• 一、新疆基层政权组织的演变（秦——民国）
• （一） 新疆基层政权组织的历史沿革（秦朝——晚清）
• （二） 民国时期基层政权组织形式
• 1. 州、县、乡约制
• 2. 区、乡公所
• 3. 乡镇制
• 4. 札萨克制
• 5. 旗、牛录
• 二、以乡约制为主的基层政权组织（1912年-1941年）
• （一） 乡约制的实施
• 1. 乡约在新疆的出现
• 2. 乡约的设置方式
• 3. 乡约的职能
• 4. 乡约的任用
• 5. 乡约的待遇
• 6. 杨增新对乡约的改革与整治
• （二） 氏族部落制的存续
• 1. 氏族部落组织
• 2. 氏族部落组织的成因
• 3. 氏族部落组织特征
• 4. 民国时期氏族部落组织的演变
• 三、以区村制为主的基层政权组织（1941年-1942年）
• （一） 区村制的历史沿革
• （二） 区村制在新疆实施过程中的问题
• （三） 区村制在新疆正式实施
• 1. 准备阶段
• 2. 实施阶段
• （四） 南北疆区村制实施实例
• 1. 县级改革
• 2. 盟旗制度改革
• 3. 氏族部落制的改变
• 四、以保甲制度为主的基层政权组织（1943年-1949年）
• （一） 保甲制在内地的推行
• （二） 保甲制在新疆的实施
• 1. 遇到的问题与对策
• 2. 保甲制逐步推行计划（1943年4月-1945年11月）
• 3. 乡镇保甲机构设置
• （三） 保甲制度推行的意义
• 1. 促进了地方自治事务的发展
• 2. 为地方自治提供了较为稳定的治安环境
• 3. 加速了封建王公制的消失，促进了现代管理制度的形成
• 五、民国时期新疆基层政权组织的特点及影响
• （一） 基层政权组织的特征
• 1. 多种制度并存的混合治理
• 2. 与内地基层政权的趋同
• 3. 地理因素差异下的政权发展差异
• 4. 基层官僚直接管理的权重过大
• 5. 基层官僚腐败严重
• （二） 基层政权的影响
• 结语
• 后记
• 参考文献
• 在校期间发表论文