环境影响评价问题研究 ——以南宁市江南区为例

论文摘要

环境保护政策体系是协调经济发展、资源利用和环境保护三者关系,使之可持续发展的重要保障。环境影响评价(Environmental ImpactAssessment,EIA),作为环境保护政策体系的重要组成,是对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。环境影响评价制度实施中存在的问题,主要来源于制度执行过程中出现的一些问题,这些执行中的问题,使政策执行的效果偏离了政策预定的目标。因此,必须高度重视环境影响评价执行中出现的问题,积极防范和纠正执行中出现的各种问题和偏差。本文从南宁市江南区的环境影响评价执行效果特点出发,运用公共政策执行理论模型(史密斯过程模型),对环境影响评价制度执行过程中的政策质量问题、执行机关问题、目标群体问题、政策执行的环境问题等方面进行分析,并思考这些问题之间的互动关系,进而提出科学有效的解决对策和改进建议,从而推动政策的有效执行,最终实现环境影响评价的公共政策目标。总结分析南宁市江南区环境影响评价制度执行中存在的问题,进而提出能够改进这项政策执行的有建设性和可操作性的具体措施,期望能够以小见大,对南宁市乃至我国的环境影响评价制度执行提出政策建议,使这些建议对我国环境保护管理政策执行体系建设起到一点推动作用。本文关键是分析当前制度在执行中存在的问题,并提出措施和政策建议,探索更有利于这项制度执行的发展路径。相信,通过各级政府和有关部门对该问题的重视,不断改进执行方式,必将有助于我国各级政府环境影响评价实施效率的提升,有助于全社会环境质量的提升,有助于全面构建环境与经济可持续发展。同时,也希望更多的学者深入地探讨此问题,希望各级行政人员和社会各界人士能更加关注此问题。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 目录
• 引论
• 一、研究的目的和意义
• 二、研究现状
• （一） 环境影响评价制度的定义和意义
• （二） 环境影响评价制度在国外的发展
• （三） 环境影响评价制度在我国的发展
• 三、研究的内容和方法
• （一） 研究的内容
• （二） 研究的方法
• 四、可能取得的创新之处
• 第一章 典型案例与理论框架
• 1.1 典型案例
• 1.2 理论框架
• 1.2.1 环境影响评价制度的公共政策属性
• 1.2.2 公共政策执行的理论分析
• 第二章 案例反映的江南区环评实施效果
• 2.1 产业结构改善不明显
• 2.2 “先上车后补票”现象占审批比重大
• 2.3 因环评实施不当引发的投诉纠纷不断
• 第三章 运用政策执行模型分析江南区环评执行问题
• 3.1 政策本身存在质量问题
• 3.1.1 《建设项目环境保护分类管理名录》界定不明晰
• 3.1.2 《环评法》中未规定可采用的替代方案
• 3.1.3 《环评法》条款界定不明晰
• 3.2 执行机关职权不能有效运行
• 3.2.1 体制下的执行机关内部利益博弈
• 3.2.2 监管不到位造成“先建后批”现象大量存在
• 3.2.3 审批人员素质有待提高
• 3.2.4 对环评机构管理不到位
• 3.3 目标群体对政策的遵从度低
• 3.3.1 企业为追求经济利益不履行评价
• 3.3.2 项目周边群众对环评制度缺乏认知
• 3.4 政策执行的环境不理想
• 3.4.1 历史原因
• 3.4.2 错误的政绩观
• 3.4.3 规划环境影响评价开展不足
• 第四章 措施及政策建议
• 4.1 建议尽快修订完善环评制度
• 4.1.1 完善南宁市适用的地方标准
• 4.1.2 完善跟踪评价程序
• 4.2 改善环保系统管理体制及环评能力建设
• 4.2.1 建议彻底改变现行环保体制
• 4.2.2 加强环境影响评价能力建设
• 4.2.3 协调环保与其它部门间利益
• 4.3 多渠道扩大公众参与环评的范围和程度
• 4.4 培育良好的政策执行环境
• 4.4.1 扭转错误的政绩观
• 4.4.2 加快推进区域内各类工业园区的规划环评进程
• 4.4.3 对环境影响评价制度建立监控机制
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表论文情况