行政收费程序的法律规制

论文摘要

正当程序是现代法治理念的重要内容,同时也是依法行政的重要保障。我国第十届全国人大常委会将《行政收费法》纳入立法规划,因此,对行政收费的相关理论进行深入探索及对现有的行政收费立法进行梳理显得尤为必要和迫切,尤其是对理论界和实务界比较忽视的行政收费程序问题。目前我国没有统一的行政收费程序法,有关行政收费的程序规定分散杂乱,在内容设置上更倾向于规定行政相对人程序义务而忽视收费主体程序义务,导致行政收费主体在实践中不依据收费程序规定或者对收费程序规定敷衍了事,造成重复收费、交叉收费等不依法收费现象频频发生,对相对人权益造成极大损害。相对于行政收费所体现的实体正义而言,人们通常忽略了诉讼程序本身所蕴涵的正义,而现代法治的一个基本理念就是程序正义。只有为当事人设计合理的程序,给予他们平等的参与机会,让他们在拥有平等权利的同时承担相应的法律风险和责任,使程序要素成为诉讼案件成败结果的关键。有鉴于此,本文针对上述理论和实践中存在的问题,以如何通过立法规定的法定程序来规制行政收费行为为主线,对行政收费程序法律规范加以完善。笔者首先介绍了行政收费程序的基本理论。对行政收费程序的相关概念加以界定并深刻分析了其理论基础和存在价值。接下来,通过考察我国现行法律规范中有关行政收费程序的规范,实证分析行政收费程序法律规范的现状,以使读者对其有个全面的认识。通过收费程序的原则和内容两方面指出其存在的问题和缺陷,并探讨这些问题和缺陷产生的原因。最后,在借鉴国外相关国家经验的基础上,针对上述存在的问题与缺陷,提出制定合理行政收费程序法律规范必须在总体上坚持约束行政收费主体执行收费权力、保护相对人合法权益的原则,即公开性原则、公正性原则、参与原则、效率原则,在微观层面对行政收费的程序内容加以规制,主要是从表明身份、说明理由、作出行政收费决定和行政收费决定的执行四个方面以法律做出明确规定,使行政收费程序发挥其应有的功能,力求从根本上解决行政乱收费的行为。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 选题的目的和意义
• 1.2 研究内容
• 1.3 研究方法
• 第二章 行政收费程序的基本理论
• 2.1 行政收费的涵义
• 2.1.1 行政收费的界定
• 2.1.2 行政收费与相关概念的辨析
• 2.2 行政收费程序的涵义
• 2.2.1 行政收费程序的概念
• 2.2.2 行政收费程序的特征
• 2.3 行政收费程序的基本理论分析
• 2.3.1 法治理论
• 2.3.2 权力制约理论
• 2.3.3 正当法律程序理论
• 2.4 行政收费程序的法律价值
• 第三章 我国行政收费程序法律制度的现状及问题分析
• 3.1 我国行政收费程序法律规范的现状
• 3.2 我国行政收费程序存在的问题
• 3.2.1 行政收费程序的原则存在缺陷
• 3.2.2 行政收费程序设置上规范不一
• 3.3 产生问题的原因分析
• 3.3.1 实体法律规范的缺失
• 3.3.2 行政机关自由裁量权的滥用
• 第四章 国外行政收费程序法律规制的概述及对我国的启示
• 4.1 国外行政收费程序的概述
• 4.1.1 德国
• 4.1.2 美国
• 4.1.3 加拿大
• 4.2 国外行政收费程序法律规制对我国的启示
• 4.2.1 资讯公开程序
• 4.2.2 调查听证程序
• 4.2.3 收费资金统一纳入财政预算
• 第五章 我国行政收费程序法律规制的路径
• 5.1 我国行政收费程序法律规制的原则
• 5.1.1 公开原则
• 5.1.2 公正原则
• 5.1.3 参与原则
• 5.1.4 效率原则
• 5.2 我国行政收费程序法律规制的完善
• 5.2.1 表明身份
• 5.2.2 说明理由
• 5.2.3 作出行政收费决定
• 5.2.4 收费决定的执行
• 结束语
• 参考文献
• 致谢