包头市政府采购现状及发展构想

论文摘要

作为一种先进的财政支出管理制度,政府采购制度最早起源于18世纪西方国家,迄今己有200多年的历史。上世纪90年代中后期,我国为适应社会经济发展开始推行政府采购制度,2002年6月29日,全国人大通过了《中华人民共和国政府采购法》,于2003年1月1日起正式实施。在社会主义市场经济体制下,建立符合市场经济要求的现代政府采购制度对政府改革和市场经济都具有十分重要的意义。包头市自1999年开始实行政府采购制度,虽取得了一些成绩,但还未形成规范化的管理,有待进一步完善和发展。本文对包头市目前政府采购现状进行研究,在此基础上,提出完善包头市政府采购的对策,促进包头市的社会经济和谐发展。本文首先对政府采购的概念、特点、目标和功能,政府采购制度的概念、构成、特征以及我国地方政府采购制度的形成与发展、地方政府采购与中央政府采购的关系、地方政府采购制度改革对完善我国政府采购制度的重要性做了理论分析与介绍。在理论介绍的基础上,对包头市政府采购的现状做了分析,对包头市政府采购工作取得的成效客观进行了评价,主要体现在政府采购制度框架初步形成；政府采购范围不断扩大；政府采购制度改革取得了一定成果；政府采购的社会效益日益明显。但是包头市政府采购制度在实施过程中存在不足,表现在政府采购的配套制度和管理机制不够健全；采购规模不够大,采购范围偏窄；采购方式和运行管理不规范；政府采购监督体系不完善；缺乏对政府采购预算的控制和采购计划的约束与管理；招投标机制不健全,缺乏专业人才。针对存在问题的原因进行分析,提出了完善包头市政府采购的构想：建全和完善政府采购法律法规体系和机构设置；加强政府采购监督机制建设；深化配套的支出制度改革；加快电子化政府采购建设；强化政府采购的政策功能；建设高素质的政府采购人员队伍。

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摘要

ABSTRACT

引言

（一）选题背景及其意义

（二）国内外研究概况

1、国外政府采购的研究概况

2、国内研究现状

（三）研究内容与方法

一、政府采购及政府采购制度概述

（一）政府采购

1、政府采购的概念

2、政府采购的特点

3、政府采购的目标

4、政府采购的功能

（二）政府采购制度

1、政府采购制度的概念

2、政府采购制度的构成

3、完善的政府采购制度的特征

（三）地方政府采购制度

1、地方政府采购制度的发展历程

2、地方政府采购与中央政府采购的关系

3、地方政府采购制度改革在完善我国政府采购制度方面发挥的重要作用

二、包头市政府采购现状分析

（一）包头市政府采购的基本情况

1、包头市政府采购机构设置情况

2、包头市政府采购的构成情况

（二）包头市政府采购工作取得的成效

1、初步形成政府采购制度框架

2、采购范围扩大,社会经济效益显著

3、政府采购的社会效益日益明显

4、逐步实现政府采购的信息化管理

（三）包头市政府采购实施过程中存在的问题

1、政府采购的管理机制和配套制度不健全

2、采购规模不大,采购范围偏窄

3、政府采购方式不规范

4、政府采购运行管理不规范

5、政府采购监督体系不完善

6、人员素质不高,技术操作落后

7、政府采购预算编制缺乏对采购计划的约束与管理

（四）包头市政府采购存在问题的成因与分析

1、对政府采购工作缺乏正确和全面的认识

2、法律法规不健全,使政府采购工作缺乏有效的运行机制

3、政府采购监督机制不健全,使政府采购工作缺乏有效监督

4、政府采购专业人才匮乏

三、完善包头市政府采购工作的构想

（一）健全和完善包头市政府采购规章制度体系与机构设置

1、健全和完善政府采购规章制度体系

2、完善包头市政府采购机构设置

（二）加强政府采购监督机制建设

1、赋予政府采购主管机关更多的监督权

2、加强集中采购机构的自身建设

3、监督以事前、事中监督为主,事后监督为辅

4、内部监督与外部监督相结合

5、完善政府采购监督机制的配套措施

（三）深化配套的支出制度改革

1 、完善政府采购预算编制

2 、加大国库集中支付管理力度

（四）规范采购运行程序,提高采购效率

（五）加快电子化政府采购制度建设

1、完善相关法律、法规和制度建设

2、完善政府采购网站建设

3、建立健全政府采购信息管理库

4、实现政府采购管理系统与国库集中支付系统的有机结合,确保支付资金的安全

5、加强从事政府采购网络建设人员的培训

（六）强化政府采购的政策功能

1、扶持中小企业发展

2、助推科技创新

3、大力推行绿色采购制度

（七）建设高素质的政府采购人员队伍

1、提高采购队伍政治思想素质

2、提高政府采购队伍专业知识和业务技能

3、实行采购人员定期考核制度

结语

参考文献

致谢

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