（洋县水利技术服务中心陕西洋县723300）
摘要:本文叙述了对洋县水利工程供水价格进行调查，针对存在的实际困难和问提提出几点建议。
关键词：水利工程供水价格调查及建议
洋县现有灌溉面积34.25万亩，有效灌溉面积,24.5万亩。国营水利管理单位管理的灌区有5处，即党河灌区、引酉灌区、沙河灌区、峡口堰灌区、胥惠渠马畅灌区（市级），灌溉面积22.93万亩。乡镇集体管理的灌区有3处，灌溉面积1.5万亩，其余由村级管理的小型农田水利工程灌溉面积9.82万亩。目前国营水库灌区以单一经营即“卖水收费”为主。党河灌区、引酉灌区、沙河灌区、峡口堰灌区有效灌溉面积11.95万亩，实灌面积9.52万亩，年供水量10028万m3，年总收入922.4万元，其中：水费收入372.4万元，县财政补贴550万元。目前国有灌区水费是按亩收费，执行水价是政府指导价，即26元/亩，实际测算成本水价为177.3元/亩，每亩平均供水量1053m3，折合每立方米平均供水成本0.168元。全县国有灌区年供水总成本为1687.86万元，与年总收入922.4万元相差-765.46万元，水费成本倒挂严重，入不敷出，仅能维持一般的管理费用和办公费用，灌区缺乏足够的资金对水利工程进行自我维修养护，水费改革势在必行。
一、灌区基本情况
1、党河灌区基本情况
党河灌区是由党河水库、都家沟水库、苎溪河水库、高家河水库、溢惠渠等四库一渠组成的复合灌区，灌溉洋县的洋州镇、戚氏镇、贯溪镇、溢水镇和龙亭镇44个自然村的7.1万亩农田。灌区人口7.5万人，其中农业人口6.9万人。全灌区工程设计灌溉面积7.5万亩，有效灌溉面积4.9万亩，实灌面积3.4万亩，设计最大供水能力为13.0m3/s，灌区总库容4915万m3，现兴利库容2261万m3。灌区年平均引水量3535万m3，渠系水利用系数为0.78，灌溉水利用系数为0.49，设计灌溉保证率为75%。
党河灌区现有职工87人，其中：在职70人，退休人员17人，2008年水管体制改革核定人员编制76人。
2、引酉灌区
洋县引酉工程是以灌溉为主结合发电的中型灌区，引酉一期灌区位于洋县城东北部丘陵区，辖8个乡镇58个行政村，总人口9.44万人。灌区总面积273平方公里，总耕地18万亩，一期工程设计灌溉面积7.7万亩，人均耕地1.91亩。灌区总库容4411.26万m3，兴利库容3407.7万m3。有效灌溉面积4.93万亩，实灌面积4.8万亩，年供水量5047万m3。
引酉灌区现供养各种人员227人，2008年水管体制改革核定人员编制127人。
3、沙河灌区
沙河灌区是由沙河中型水库、砖庙沟、白家沟、杨溪河、颜家河4座小（二）型水库，尖石抽水站等五库一站组成的中型灌区。沙河水库总库容1543万m3，其中有效库容760万m3。灌区设计灌溉面积1.72万亩，有效灌溉面积1.22万亩，实灌面积1.02万亩，年供水量1050万m3。主要灌溉洋县磨子桥镇的18个行政村，116个组的农田，总人口3.1万人。
沙河灌区现有职工44人，其中：在职39人，退休人员5人，2008年水管体制改革核定人员编制39人。
4、峡口堰灌区
峡口堰灌区属低坝引水自流灌区，灌溉洋县关帝镇、四郎镇、戚氏镇、洋州镇四个乡镇的9个行政村，总人口10960人，是一座以灌溉为主，兼顾兼顾发电、防洪、等综合利用的小（二）型水利枢纽工程。设计灌溉面积1.01万亩，有效灌溉面积0.9万亩，实灌面积0.3万亩，年供水量396万m3。
峡口堰灌区现有职工27人，其中：在职24人，退休人员3人，2008年水管体制改革核定人员编制27人。
二、灌区供水管理体制
我县灌区供水管理体制现实行分级管理、分级配水制度，即专管与群管相结合。灌区管理委员会是灌区最高的管理机构，管委会主任为灌区乡镇的行政首长，主要职责是审议管理处年度工作报告，决定灌区的重要事项、管理制度、用水计划、应急调水方案等。渠系的水权集中到管理处，配水到管理站（段），站（段）再分配到斗委会，斗以下由村组负责管理。
三、农业用水总体情况
1、供水成本的测算情况
根据《陕西省水利工程供水价格管理办法》有关规定和单位基本帐上实际发生的数据，斗口供水成本主要由固定资产折旧、工程维护费、管理人员工资、管理费及其他费用等组成。
（1）党河灌区供水成本测算情况
灌区现有固定资产2349.29万元，计提固定资产折旧费25万元；工程维护费计提为60万元；灌区现有管理人员70人，年运行管理费330万元；总计供水成本为415万元，按现有水费计收面积计算供水成本为415万元&pide;4.9万亩=84.7元/亩，每亩供水量724m3，折合每立方米供水成本0.117元。
（2）引酉灌区供水成本测算情况
灌区现有固定资产5989.00万元，年计提固定资产折旧费110.61万元；工程维护费94万元；运行管理费760万元；总计供水成本为964万元。按现有水费计收面积计算供水成本为964万元&pide;4.8万亩=201元/亩；每亩供水量1052m3，折合每立方米供水成本0.191元。
（3）沙河水库灌区供水成本测算情况
灌区现有固定资产337.1万元，年计提固定资产折旧费8.81万元；工程维护费5.05万元；运行管理费177万元；总计供水成本为190.86万元。按现有水费计收面积计算供水成本为190.86万元&pide;1.02万亩=187元/亩；每亩供水量1028m3，折合每立方米供水成本0.181元。
（4）峡口堰灌区供水成本测算情况
峡口堰灌区农业供水成本主要包括：年计提固定资产折旧费及工程维护费1万元；运行管理费117万元；总计供水成本为118万元。按现有水费计收面积计算供水成本为118万元&pide;0.3万亩=393元/亩；每亩供水量1320m3，折合每立方米供水成本0.298元。
经测算，全县国有灌区灌区设施灌溉面积17.93万亩，有效灌溉面积11.95万亩，实灌面积9.52万亩，年供水量10028万m3。年供水成本为1687.86万元。按现有水费计收面积计算全县平均供水成本为1687.86万元&pide;9.52万亩=177.3元/亩；每亩平均供水量1053m3，折合每立方米平均供水成本0.168元。
2、现行水价执行情况
依据县物价局洋价发[1998]20号关于调整县属灌区农业灌溉供水价格的通知要求，我县灌区从1998年至今，水费计收方式采用按亩水费，水价征收一直执行原来标准，即水田26元/年亩、水浇地20元/年亩、抽水田20.8元/年亩，基层管理费按水费的18%计取。实际测算成本水价为177.3元/亩，水费成本倒挂严重。入不敷出，仅能维持一般的管理费用和办公费用，灌区缺乏足够的资金对水利工程进行自我维修养护，水费改革势在必行。
3、农民实际负担的水费支出情况
我县灌区水费依旧执行1998年县物价局洋价发<1998>20号文批复的标准，即水田26元/年亩、水浇地20元/年亩、抽水田20.8元/年亩及18%基层管理费标准向用水户征收水费，并未按实际成本水价收费。
4、水费计收情况
目前，我县农田灌溉水费计收方式是按亩计收，缴纳方式是委托村组代收。灌区按相应灌溉面积及规定水价统一开票到村组，由农民按年度一次性交费。水费收入主要用于管理单位人员工资及管理费和骨干工程维修养护费等。
5、水管体制改革及财政补助情况
我县灌区原为自收自支事业单位，2008年进行了水管单位体制改革，完成了单位定性、定员定岗及两费测算工作，被定为准公益性事业单位，县财政予以定额补贴。目前单位现有人员387人，其中退休人员51人，实际定员330人。由于县财政困难，两费未足额到位。
四、存在的主要困难和问题
1、农业供水管理体制、运行维护及价格管理存在的主要问题
灌区供水管理实行统一管理和分级管理、专业管理和群众管理相结合的管理体制。灌区水管单位负责灌区水利工程的统一管理，负责主要枢纽工程及引水干支渠渠系建筑物的运行管理和维修养护，村组负责斗渠以下渠系建筑物的运行管理及维修养护，目前存在的主要问题为：
（一）末级渠系的管理及运行机制权责不清。
（二）浪费大，水资源利用率低。
（三）水费收取率低，计收难度大。
（四）末级渠系终段水价未开征，导致末级渠系工程运行艰难。
2、实行农业用水终端水价制度面临的主要困难
由于供水管理体制改革滞后，目前未推行末级渠系终端水价改革制度，未实行计量收费，按要求将全面改革供水制度，收取农业用水终端水价。灌区末级渠系防渗率低、计量设施不配套是目前改革工作面临的主要困难。
3、农民水费支出、水费收缴存在的主要问题
一是水利工程管理体制不顺。
二是部分农户法制观念淡薄，加之对“水是商品”的认识不到位，拒交水费、非法拖欠水费，导致灌区运行管理困难重重。
三是灌区面积只减不增。
4、工程设施老化。个别除险加固工程已基本结束，仍有大部分工程设施老化严重，得不到群众满意。
五、政策建议
根据灌区农业供水计收情况的调查实际，为切实改进水价管理，减轻农民水费负担，实现水利工程良性运行，特提出以下几点建议：
1、农业水费实行由政府转移支付直补。为切实减轻农民水费负担，把水费列入农业生产成本，其骨干工程的运行管理费用即斗口供水成本由中央财政转移支付直补予以解决，保障供水工程安全有效的运行。
2、开征末级渠系终端水费，保障末级渠系供水工程的正常运行及运行管理维护经费。
3、加大末级渠系工程整治的投资力度。在抓好末级渠系总体规划的同时，加大对末级渠系工程整治的投资力度，特别是对骨干工程已进行整治的灌区要优先安排末级渠系整治经费，以确保灌区工程发挥巨大的效益。
参考文献：
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