论中国食品安全监管制度的完善 ——以国际法为研究视角

论文摘要

食品安全不仅关系民众的身体健康、生命安全,还关系一国政治、经济、社会的稳定发展。中国国内频发的食品安全事件不仅威胁人民生命安全,影响人民正常生活秩序,更严重威胁中国政治稳定,损害中国的国际形象与声誉。自我国加入WTO,对外贸易中的绿色壁垒对我国食品出口贸易的影响也愈加明显。我国于2009年6月实施了《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》),另外已经有以《产品质量法》、《消费者权益保护法》及《食品安全法实施条例》等法律法规在内构成的食品安全法律体系,但仍有很多不足,难以适应现代社会发展需求。国际食品法典委员会(CAC)制定的食品法典成为各发达国家内部通用的标准,WTO项下的《实施动植物卫生检疫措施的协议》(SPS)成为各国动植物检疫的规则,WTO明确规定CAC法典标准在食品贸易中具有准绳作用。这些对提高食品安全、加强监管机制等起到了重要推动作用,食品安全法律也必将随着新的食品安全问题的出现而不断得以补充和完善。食源性疾病以及由此衍生的流行性疾病的爆发和蔓延,使得欧盟、美国纷纷完善食品安全立法,提高细化相关标准,加强监管力度,贯彻“从农场到餐桌”无缝隙监管理念。而在我国,由于该理念并未真正落实,使得食品安全监管工作举步维艰,还有很多落后的地方。在美国、欧盟,有统一、独立的监管机构协调食品安全监管工作,各部门分工合作,互相监督,大大提高了食品安全监管效率。而我国多部门联合监管的模式,给食品安全监管执法带来诸多困难。各部门权责不明,协调合作度不高,没有监督制约机制,也缺乏独立统一能统领全局的监管机构。我国应逐渐向独立监管模式转换,充分发挥政府在食品安全监管中的关键作用。我国食品安全立法体系不健全,在质量安全标准体系、质量安全检验检测体系和质量认证体系方面还存在很多问题,可操作性不强,惩罚力度过弱。这些严重制约着我国食品安全监管工作的开展。制定更多更细的与国际标准接轨的标准体系是完善我国食品安全监管立法的当务之急。我国的食品安全风险预警和信息披露制度已有一定基础,但与美国、欧盟相比差距还很大。我国尚未建立起从源头开始,具有主动性和前瞻性的食品安全风险预警机制。信息发布不及时、信息内容缺失和重复等问题一时还解决不了。我国食品安全风险预警和信息披露还有很长的路要走。我国在食品安全追溯、召回和食品安全事故司法救济方面,与国际通行的做法还存在很大差距。自加入WTO后,农产品出口面临进口国法律法规的限制,我国应高度重视农产品质量追溯问题。追溯体系不健全,直接影响着问题食品召回。我国问题食品召回法律法规虽规定了食品生产者、经营者在发现不安全食品之后应当履行的相关义务,但对问题食品召回对象和范围规定不明确,对问题食品召回责任主体和监管主体规定不全面,单纯依靠食品生产者自律对问题食品的后续处理,食品安全监管基础较为薄弱。对食品安全事故司法救济也有很多不完善之处。可以借鉴美国的集团诉讼和惩罚性赔偿制度,加强司法监督。食品安全监管各个环节环环相扣,缺一不可,任何环节的缺位,都将难以真正实现无缝隙监管,也就难以贯彻“从农田到餐桌”全过程的监管方式。如果指望一部法律出台可以解决现行所有问题是不可能的,我国的食品安全监管任重道远。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 一、食品安全监管现状
• （一） 有关国际组织对食品安全的监管
• （二） 有关发达国家对食品安全的监管
• （三） 我国食品安全监管现状及原因
• 二、无缝隙监管理念
• （一） 无缝隙监管的内涵及特征
• （二） 无缝隙监管理念在国际上的应用
• 三、监管主体
• （一） 中美食品安全监管机构之比较
• （二） 欧盟食品安全监管机构
• （三） 中国食品安全监管主体的完善路径
• 四、食品安全标准
• （一） 质量安全标准体系
• （二） 质量安全检测检验体系——HACCP的应用
• （三） 质量认证体系
• 五、食品安全风险预警与信息披露制度
• （一） 美国与欧盟的实践
• （二） 中国食品安全风险预警与信息披露制度的完善
• 六、食品追溯、召回机制及司法救济
• （一） 美国与欧盟的做法
• （二） 中国食品安全追溯、召回机制及司法救济的完善
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士学位期间发表的学术论文目录