中共乳山市委党校山东乳山264500
一、乳山市扶贫现状
建立抓落实责任体系，深入推进脱贫攻坚工作。建立以“三张清单、三种方法、三个维度”为主要内容的抓落实责任体系，为推进脱贫攻坚工作提供有力抓手。一是建立三张清单，即责任清单、政策清单、问题清单。。二是研究三种方法，即“每事问”工作法、“剥圆葱”工作法、“流程图”工作法，用方法带动工作效率，通过效率提升解决效果问题。三是抓好三个维度，即挖掘深度、拓展广度、加大力度。挖掘深度，做实做细，解决工作浮在表面的问题。
扎实开展建档立卡问题整改，确保贫困底数更加精准。开展贫困人口常态化信息比对和摸底核实，督导镇街通过扶贫对象脱贫成效核查及帮扶责任人日常走访掌握的情况，对贫困底数进行动态监测，对发现的贫困底数不够精准问题，随时做好台账登记，并以此为基础做好建档立卡问题整改工作。一是做好贫困人口调整备案工作。二是做好贫困人口问题信息核查整改工作。三是做好建档立卡问题整改和数据信息调整补录工作。四是做好常态化系统数据清洗工作。
扎实开展“户户核、人人查”工作，力求脱贫成效更加真实。根据《关于对全市扶贫对象脱贫成效开展核查工作的实施方案》要求，围绕政策落实、信息精准、脱贫结果、帮扶工作、项目管理、资金使用、问题整改等内容，采取“逐村、逐户、逐人”核查的方式，在全市范围内开展扶贫对象脱贫成效“户户核、人人查”工作。进一步摸清脱贫不稳固、易发生返贫的贫困人口底数，为开展个性化帮扶、巩固脱贫成效打好基础。
深入开展因户因人精准施策，确保帮扶工作有效推进。组织各镇（街）和帮扶责任人结合扶贫对象脱贫成效“回头看”工作，进村、入户摸清摸准贫困户基本情况和帮扶需求，为目前享受政策的5996户贫困户一对一制定个性化帮扶方案，并签订帮扶承诺书。对于存在重大困难或脱贫不稳固、有返贫风险的贫困户，积极争取整合各类扶贫资源，通过帮扶金、产业项目收益、小额扶贫信贷等多种方式进行帮扶。
全力推进金融扶贫工作，完善扶贫对象保障体系。一是加大各部门之间的沟通联系，市扶贫办每月召开由财政局、金融办、人民银行和合作银行参加的工作会议，明确部门责任分工。二是增加业务合作银行，推进贷款规模有效扩大，经常委会研究通过，增加农行和农发行为小额扶贫信贷业务合作银行，及时签订合作协议和框架协议。三是督促贷款企业按时兑现带动收益，及时与相关镇街和贷款企业沟通，找准问题，对症下药。
不断强化项目经营管理，提升产业扶贫成效。一是要求各镇指导所有实施扶贫产业项目的重点村在原产业扶贫项目监督小组的基础上，成立村级精准扶贫理事会，并帮助其建立精准扶贫理事会章程，开展相关工作。二是加快产业项目收益分配工作，要求各镇对各重点村各年度产业项目收益到账及分配有关情况进行核查、做好2017年收益分配工作的基础上，定期调度各镇村收益分配进展，确保收益及时发放到位。
深入推进行业社会扶贫，凝聚扶贫强大合力。一是在全市开展以“送关爱、送岗位、送服务”为主题的帮扶活动，发放帮扶金176.2万元，让干部作风实起来、与群众的关系亲起来。二是针对部分重点村卫生室、文化活动室等“五通十有”设施名存实亡、作用发挥不明显的问题，组织人员进行全面排查，举一反三，逐条梳理，联合镇村进行全面整改，并形成问题整改台账（包括存在问题及整改情况），实现了“五通十有”薄弱环节的重点突破，形成了行业扶贫攻坚合力。
二、存在的主要问题
当前扶贫领域主要问题是，不同程度上存在心认识不足、结对帮扶不力、产业带贫不够、干部作风不实等问题部分贫困户脱贫质量不高，返贫风险仍然存在。
(一)贫困识别有待精准。“不漏一户、不落一的政策要求落实不到位。威海市抽查中，我市有6户未落实“整户识别”要求，有漏人现象;我市精准识别率为96.7%，略高于全市精别准确率96.2%。
(二)脱贫质量有待提高。我市有15户贫困户房屋存在不同程度的漏雨、墙体裂缝等问题比较突出的，15户中有3户问题比较严重;三是有的镇在贫困户收入不能稳定达标时，不是在帮扶措施上下功夫，而是靠提高子女赡养费来“算账脱贫”。威海市抽查中，有9户贫困户赡养费占年收入的85%以上。四是有2户医疗等支出负担过重未及时有效解决、出现支出型返贫风险。
(三)项目资金管理有待规范。从上级督查反馈情况看，我市能按要求发好财政专项资金保障工作，但也存在自主性投入不足的问题。具体表现就是，仅对上级有明确要求的项目资金安排重套资全，在插花式分布贫困户脱贫增收、“老病残”等特特殊困难群体脱贫解困方面缺乏创新措施、保障力度不足。某些扶贫产业项目不同程度存在运行管护不到位、整改提升进展慢，保值增值和收益水平差等问题。
(四)干部作风有待务实。帮扶责任人责任落实仍需深化，少数帮扶责任人存在缺位、失位等问题。部分帮扶责任人对贫困户的实际困难掌握不清，没有按“一户一案”要求，逐户制定有效的个性化帮扶方案，帮扶计划雷同，帮扶措施简单，“一个方子抓药”现象普遍存在，但是没有相应的情况反馈，或者未制定解决方案。有的帮扶责任人存在“走过场、混脸熟”的倾向，缺少实质性措施、走访记录存在弄虚作假的嫌疑。部分帮扶责任人或扶贫干部核实贫困户收入时不认真、不细致，存在虚填乱报现象。
三、下一步措施
脱贫攻坚必须要把求真务实的导向和起来用“绣花”功夫真正把扶贫开发作为一项基础性、战略性、全局性的任务抓紧、抓好、抓实。
(一)在政治站位上下功夫，进一步提高思想认识精准度。要坚持市委、市政府确定的脱贫攻坚目标和扶贫标准，贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，既不急躁蛮干，也不消极拖延，确保焦点不散、靶心不变。要把精准扶贫精准脱贫要求贯彻到扶贫开发工作每个环节、每项工作，从解决实际问题入手，帮助重点村、贫困人口增加收入、提高获得感。要增强脱贫攻坚针对性、成效性，确保精准扶贫基础更加坚实，攻坚责任更加压实，政策措施更加落实，帮扶工作更加扎实，脱贫成效更加真实。
(二)在识别帮扶上下功夫，进一步提高纳入纳入退出精准度。要按照全市因户因人精准施策的要求，发挥有限扶贫资源和帮扶责任人的最大效用，对贫困户尤其是重点帮扶户开展针对性、倾斜性帮扶，全面完成年度增收和三保障工作目标，实现清单帮扶措施实、收入保障准并得到贫困户的认可，大幅提高贫困户获得感、确保贫困户脱贫稳定不返贫。
(三)在产业扶贫上下功夫，进一步提高项目管理精准度。要积极争取财政专项资金，加大扶贫产业投入，重点加强对插花户的产业扶持带动。加强已建项目的整合提升，“小而散”、收益低或因市场等条件变化导致风险加大、可持续性差的项目，尽快制定整改方案，落实整改措施，尽早形成收益，确保能为每个重点村形成良性资产、实现稳定收益、完善项目收益分配机制，加大对重点帮扶对象的保障力度。
(四)在长效机制上下功夫，进一步提高兜底保障精准度。建立完善统筹发展、共建共享、内外联动、市场引导、组织保障和扶贫资金持续积累发挥作用的“5+1”长效机制。重点关注老弱病残特困群体的脱贫稳定性，确保政策到人、措施到人，责任到人。下大力气巩固脱贫成效，对已脱贫仍享受政策群体，脱贫攻坚期内继续给与帮扶。深入推进扶贫特等扶贫措施，着力解决因病返贫，和居住环境差等问题。发挥好扶贫基金，社会捐助的作用，对贫困人口突发性、临时性重大困难造成的负担过重问题，及时给与救助，确保不发生支出型返贫问题。