论文题目: 中央与地方国有资产委托代理关系研究
论文类型: 硕士论文
论文专业: 财政学
作者: 王艳丽
导师: 李松森
关键词: 中央与地方,国有资产,委托代理
文献来源: 东北财经大学
发表年度: 2005
论文摘要: 我国的国有资产监督管理一直以来都存在着委托代理关系，这种委托代理关系有其存在的客观必然性，国有资产运营和管理效率的高低和委托代理关系的规范与否有着重要的联系。十六大之前，国有资产管理体制中，中央与地方关系基本上是“国家统一所有，政府分级管理或分级监管”，它有其历史合理性，但已不符合目前经济体制改革的实际，这种行政性的委托代理体制人为地造成了中央与地方所有权与管理权的分割，从而产生了很多问题。诸如，产权模糊、国有资产流失、国有资产管理效率低下等。因此，在产权清晰的基础上，建立国有资产中央与地方新的委托代理关系是完全必要的。现阶段，如何改革中央与地方委托代理关系，保证国有资产的有效率运营和管理，已经成为热点问题之一。 本文在全面构建新的国有资产管理体制之际，立足于我国经济体制改革现实，借鉴西方的委托代理理论，对中央与地方国有资产委托代理关系进行了全面深入的研究分析，并大胆提出了一些设想。全文共分五个部分： 第一部分：中央与地方国有资产委托代理关系导论。界定了委托代理关系的含义、特征及构成条件，以产权理论、所有权理论为指导，分析了委托代理产生的经济基础和原因，深入剖析我国中央与地方国有资产管理之间是一种客观存在的委托代理关系及其实质，从而阐述现阶段改革我国中央与地方国有资产委托代理关系的意义，说明委托代理关系改革的必然性。 第二部分：西方委托代理理论与我国的国有资产委托代理。研究了西方的委托代理理论的内容，并借鉴其成果，有所扩展地分析了我国的国有资产委托代理关系的特殊性。 第三部分：中央与地方国有资产委托代理关系的现状分析。分三阶段总结了我国中央与地方国有资产委托代理关系的发展轨迹，得出我国国有资产中央与地方委托代理关系的特点，概括了其存在的问题，深刻揭示了我国国有资产中央与地方“分级管理”的弊端。
论文目录:
摘要
ABSTRACT
第一部分 中央与地方国有资产委托代理关系导论
一、委托代理关系概述
(一) 委托代理关系的含义、特征及构成条件
(二) 委托代理的产生
二、中央与地方国有资产委托代理关系
(一) 中央与地方国有资产委托代理关系应满足的要件
(二) 中央政府与地方政府国有资产委托代理关系的实质
(三) 不应否定中央政府对国有资产的终极所有权
三、改革中央与地方国有资产委托代理关系的必要性
(一) 完善社会主义市场经济体制的要求
(二) 各级政府履行职能的需要
(三) 明晰产权关系的需要
(四) 国有企业改革的关键
(五) 国有资产管理体制改革的重要内容
第二部分 西方委托代理理论与我国的国有资产委托代理
一、西方委托代理理论的基本观点
(一) 基本假设
(二) 委托代理理论主要内容
二、我国国有资产的委托代理
(一) 我国国有资产的委托代理关系
(二) 国有产权的行政代理及其代理成本
第三部分 中央与地方国有资产委托代理关系的现状分析
一、国有资产委托代理关系的几次调整
(一) 国有资产管理体制改革初期(建国初期-1993年)
(二) 国有资产管理体制深化改革探索时期(1993年-2002年)
(三) 全面深化国有资产管理体制改革新时期(2003年-2005年
二、我国中央与地方国有资产委托代理关系的特点
(一) 行政代理
(二) 行政委托
(三) 以政治程序和行政层级为中介
(四) 行政干预过多
三、中央与地方国有资产委托代理关系存在的问题
(一) 产权关系没有理顺，国有资产严重流失
(二) 地方政府的责、权、利不统一，国有资产运营效率低下
(三) 国有资产管理的无效率
(四) 缺乏一种中央与地方的双向监督机制
(五) 国有资产委托代理的相关法律不规范
第四部分 中央与地方国有资产委托代理关系改革的对策建议
一、经营权委托代理转向所有者层次的委托代理
(一) 国家所有是前提
(二) 所有者层次委托代理的实现形式
二、合理界定中央和地方政府对国有资产的权责边界
三、协调和处理好中央与地方在国有资产管理上的利益关系
四、国有资产管理机构的创新
五、地方政府国有资产管理体系的构建
(一) 国家统一所有原则
(二) 分级行使出资人职责原则
(三) 权、责、利统一原则
(四) 管人、管事、管资产相结合原则
(五) 政府与企业职能分开原则
(六) 社会经济管理职能与资产所有者职能分开原则
六、改革产权监管，加强中央与地方双向监督
(一) 建立中央与地方的双向监督机制
(二) 健全和完善对地方政府的监督
七、以法律规范中央与地方政府的国有资产委托代理关系
第五部分 改革中央与地方国有资产委托代理关系应注意的问题
一、国有资本经营预算问题
(一) 编制层次
(二) 编制主体
(三) 预算平衡
(四) 预算政策
二、政府间事权的界定问题
三、防范国有资产交易性流失问题
四、防止国有资产分布不平衡
参考文献
后记
东北财经大学研究生学位论文原创性声明
东北财经大学研究生学位论文使用授权书
发布时间: 2006-12-26
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