山东省农业保险试点运行问题研究

论文摘要

论文以完善山东省政策性农业保险试点政策为目的,回顾了山东省农业保险的发展历程,山东省进行农业保险试点的背景,详细分析了山东省农业保险试点的情况,对在试点过程中出现的问题进行了深入分析,提出了发展山东省农业保险的对策建议。山东省自然灾害种类多、分布广、造成的经济损失大,急需建立一套有效的防灾保障机制。然而,由于商业化运作的原因,农业保险作为规避风险和减少损失的最主要方法,山东省农业保险自上世纪90年代初期以来持续萎缩,保费收入从1992年的6760万元下降到2004年的570万元,对农业的风险保障功能微乎其微。2006年国务院颁布的《关于保险业改革发展的若干意见》,以及2004—2007连续四年的中央“一号文件”,均对发展政策性农业保险提出了明确要求。在此背景下,山东省部分市(县、区)自行开展了政策性农业保险试点。2006年,山东省政府正式启动了政策性农业保险试点,下发了《关于开展政策性农业保险试点工作的通知》,确定在临清、寿光、章丘三市开展小麦、玉米、蔬菜大棚和奶牛4个险种的政策性农业保险试点。2007年,省政府又下发《关于进一步扩大全省政策性农业保险试点工作的意见》,扩大试点范围,试点县增至20个,试点险种增至小麦、玉米、瓜菜、棉花、苹果、肉牛羊、奶牛、生猪8个。2007年8月,按照国务院要求,山东省又在全省范围内开展了政策性能繁母猪保险。经过两年试点探索,山东省初步掌握了开展政策性农业保险的特点和工作方法,山东农业保险的财政补贴机制初步形成,推动农业保险试点工作的组织体系初步形成,广泛深入地宣传发动工作初见成效。但由于我省政策性农业保险尚处于起步阶段,在制度设计等方面还存在着许多与实际不相适应、亟待解决的矛盾和问题。如(1)行政色彩比较浓厚。某些试点县对于政府在政策性农业保险中如何定位把握不准,为完成试点任务,往往通过行政命令将任务层层分解到各乡镇、村,要求必须全部按期完成,有的甚至将参加农业保险与粮食直补等惠农政策直接挂钩,侵害了农民利益。(2)巨灾风险准备金制度尚待完善。从目前我省政策性农业保险试点情况看,巨灾风险准备金的建立、筹集、启动、管理还没有形成成熟的机制和办法,巨灾风险准备金制度不完善,不稳定。(3)试点中还表现出了其他的问题,如保险责任与农民实际需求有一定差距,个别险种保险责任认定比较困难,农民群众保险意识还比较淡薄等。针对山东农业保险试点运行中存在的问题,结合山东实际情况,完善山东农业保险试点的政策建议主要有:(1)增加财政补贴力度,扩大试点覆盖面,增加试点险种;(2)运用“以险养险”模式,引导农户购买农业保险;(3)划分商业性业务和政策性业务,解决商业性公司经营双重业务的问题;(4)区分农业基础险和农业附加险,凸现农业保险的强制性特征(5)重视巨灾风险的分散与预防。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 选题背景
• 1.2 研究目的和意义
• 1.2.1 研究目的
• 1.2.2 研究意义
• 1.3 国内外研究现状
• 1.3.1 国外研究现状
• 1.3.1.1 针对农业保险在宏观层面上的研究
• 1.3.1.2 针对农业保险在微观层面上的研究
• 1.3.2 国内研究现状
• 1.3.2.1 关于开展农业保险必要性与可行性的研究
• 1.3.2.2 关于农业保险市场失灵及供需双方行为的研究
• 1.3.2.3 关于农业保险的发展模式
• 1.3.2.4 制度经济学和博弈论角度的农业保险分析
• 1.3.2.5 农业巨灾风险问题
• 1.3.2.6 关于农业保险立法问题研究
• 1.4 研究思路和方法
• 1.4.1 研究思路
• 1.4.2 研究方法
• 1.5 论文创新与不足之处
• 1.5.1 论文创新之处
• 1.5.2 论文的不足之处
• 2 农业保险的基础理论
• 2.1 农业保险的内涵
• 2.2 农业保险的属性
• 2.3 农业保险对山东农业发展的重要意义
• 2.3.1 农业保险是山东农业风险管理的重要手段
• 2.3.1.1 防赔结合的农业保险有利于在山东农村建立起完善的防灾体系
• 2.3.1.2 农业保险有利于释放农业风险管理的外溢效应
• 2.3.1.3 山东省情放大了农业保险的风险管理功能
• 2.3.2 农业保险功能与作用的延伸，使研究和实施农业保险的意义更加重要
• 2.3.2.1 发展农业保险有利于实施政府财政对农业的支持
• 2.3.2.2 农业保险有利于推动山东农业产业结构调整
• 2.3.2.3 农业保险有利于促进山东农业新技术的推广与应用
• 2.3.2.4 农业保险有利于山东农业国际化发展
• 3 山东农业保险发展的历史回顾和新时期试点方案出台的背景分析
• 3.1 山东省保险业发展的历史回顾
• 3.1.1 快速增长阶段（1982-1994 年）
• 3.1.2 逐渐萎缩阶段（1995-2005 年）
• 3.1.3 新时期发展阶段（2006 年至今）
• 3.2 新时期山东省农业保险试点方案出台的背景分析
• 3.2.1 全国政策性农业保险的发展
• 3.2.2 弥补山东农业灾害损失的需要
• 4. 山东省农业保险试点及试行情况
• 4.1 山东农业保险的财政补贴机制初步形成
• 4.2 农业保险试点工作的组织体系初步形成
• 4.3 具体实施方案充分尊重了农村的实情
• 4.4 广泛开展了宣传发动工作
• 5 山东省农业保险试点中存在的问题
• 5.1 行政手段推广农业保险的色彩比较浓厚
• 5.2 建立巨灾风险准备金制度还处在理论设想阶段
• 5.3 保险责任范围与农民实际需求有一定差距
• 5.4 个别险种保险责任界定模糊
• 5.5 农民群众保险意识普遍比较淡薄
• 6 完善山东农业保险试点运行的对策性建议
• 6.1 增加财政补贴力度，扩大试点覆盖面，增加试点险种
• 6.2 运用“以险养险”模式，引导农户购买农业保险
• 6.2.1 “以险养险”模式
• 6.2.2 引导农户购买农业保险
• 6.3 商业性业务和政策性业务分开经营
• 6.4 强调农业保险的强制性特征
• 6.5 建立巨灾风险的分散与预防机制
• 参考文献
• 致谢