论我国地方政府权力的内在制约机制

论文摘要

地方政府的行政权力作为政治权力的一种,它是地方政府依靠特定的强制性手段,为有效执行国家意志而依据宪法原则对地方进行管理的一种能力。在当今社会生活中,地方政府的权力发挥着越来越大的作用,其地位也日益突出。但是,由于政府具有天然的扩张权力的本性和资源优势,在缺少制约机制的情况下,它更容易腐化和滥用,背离公共利益。因此,对地方政府权力制约的必要性就尤为突出。当前我国,对依法行政的认知多囿于“重实体,轻程序”的短识。一直以来的法治资源缺失,加之我国古代皇权核心下的人治风气的遗留,致使程序成了王权的婢女,在法律体系中根本就举无轻重。再者,我国传统政治（行政）通常重行政主体权力而非责任,重行政相对人义务而非权利,导致了权力—责任和权利—义务的不对称及本末倒置,便形成了今日法治建设中的“跛子”现象。两条腿长短不一,走起路肯定颠簸不平。所以,有多大权力,就该承担多大责任,而责任又暗含于程序之中。于是,通过程序机制和责任机制来规范和约束公权力,并保障公民合法权利实实在在地享有,这便是程序与责任的莫大的功效。本篇论文的写作目的意在从地方政府的责任机制与程序机制的角度来制约地方政府的权力,在重视以责任制约权力的同时,也不可忽视程序制约权力的作用。本文首先明晰了地方政府权力、权力制约、权力制约机制的相关基本概念和本文研究的理论依托。然后,对地方政府权力制约的历史沿革做一个大致的梳理,同时分析当前我国地方政府权力制约机制在实践中存在的不足,在此基础上,进一步分析了存在不足的原因。最后,提出要完善地方政府权力制约内在机制,探讨提升地方政府权力制约内在机制有效性的途径——“程序+责任”的制约结构的走向。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 绪论
• 一、研究背景与研究意义
• 二、文献综述
• 三、研究思路和研究方法
• （一） 研究方法
• （二） 研究思路
• 第一章 地方政府权力制约机制概述
• 一、概念的界定
• （一） 地方政府权力
• （二） 制约机制
• （三） 地方政府权力制约
• 二、权力制约的内在机制与外在机制
• （一） 权力制约的外在机制
• （二） 权力制约的内在机制的结构
• （三） 权力制约机制的关系
• 三、理论依托
• （一） 责任政府理论
• （二） 权力制约理论
• （三） 法治理论
• 第二章 我国地方政府权力内在制约机制的建设现状
• 一、我国地方政府权力内在制约机制演变之进程
• （一） 我国地方政府权力内在制约机制的基本态势
• （二） 我国地方政府权力制约的法律制度发展进程
• 二、我国地方政府权力内在制约机制之成效
• （一） 政府权力制约观念逐渐深入人心
• （二） 权力问责正在向制度问责转变
• （三） 政府机制日趋规范化
• 三、我国地方政府权力制约内在机制存在之问题与困境
• （一） 内在制约机制的局限
• （二） 制约对象失衡
• （三） 地方主义的干扰因素多
• （四） 机制运行不透明
• （五） 机制成效不到位
• 第三章 我国地方政府权力内在制约机制存在不足的原因分析
• 一、行政文化理念滞后
• （一） 公共行政文化理念落后
• （二） 行政人员道德素质不高
• 二、权力制约的配套制度缺失
• （一） 权力运行的责任机制欠缺
• （二） 权力运行的程序机制不规范
• （三） 权力运行的法律制度保障体系不够完善
• 三、权力运行的行政环境成长缓慢
• （一） 政务公开制度建设不配套
• （二） 公民参与热情匮乏缺动力
• 第四章 完善我国地方政府权力内在制约机制的对策思考
• 一、完善地方政府行为的程序机制
• （一） 程序与权力运行的关系
• （二） 程序制约权力的切入点
• 二、完善地方政府行为的责任机制
• （一） 地方政府责任与权力的关系
• （二） 责任制约权力的表现形式与原则
• 三、完善地方政府内在制约机制的对策
• （一） “程序+责任”制约结构的目标
• （二） “程序+责任”制约结构的对策
• 结语
• 参考文献
• 致谢