中国天然林资源保护工程对林区贫困的影响研究

论文摘要

随着我国社会经济整体水平的提高,林区贫困问题越发突出,如何消除林区贫困也成为世人关注的焦点。林区脱贫对我国建设社会主义新农村意义重大,对实现社会主义小康目标至关重要。自1998年我国先后启动了天然林资源保护、退耕还林、京津风沙源治理、“三北”和长江中上游地区防护林、野生动植物及自然保护区、重点地区速生丰产用材林建设等六大林业重点工程以来,工程建设给实施地区的经济、社会和生态带来了很大变化,推动了工程实施地区各方面的发展。那么,林业重点工程,特别是生态工程对林区贫困究竟有没有影响,影响的程度如何,影响的结果是好是坏,能否通过工程的实施改变林区贫困的面貌,是迫切需要我们研究的一个重要课题。开展本课题研究的目的就是以社会发展理论以及贫困理论为指导,利用项目影响和评价分析方法,论证天保工程对林区贫困的影响以及影响的程度,并结合天保工程的实施,借鉴国内外的脱贫实践经验,提出如何消除林区贫困的政策建议。通过研究,一方面可以建立天然林资源保护工程(以下简称天保工程)对林区贫困影响评价理论,丰富和完善社会发展理论、林区可持续发展理论和贫困及反贫困理论,也对我国林业重点生态工程建设对林区贫困影响研究提供理论与方法;另一方面,可以通过具体案例分析,论证天保工程对林区贫困是否产生积极的影响,通过深入分析我国林区贫困的主要原因,找出消除林区贫困的途径,为解决当前中国林区贫困问题提供有效的政策建议。因此,开展本课题研究在理论上和实践上都具有重要意义。该项研究在界定林区贫困的概念、设置和确定天保工程对林区贫困影响指标以及评价方法、构建推进天保工程实施、消除林区贫困的政策机制等方面进行了深入的思考和创建,找到一种分析生态工程对林区贫困影响的初步方法。通过本课题研究,我们得出:我国林区仍存在贫困,天保工程实施对消除林区贫困有积极影响,国内外脱贫道路和生态建设工程的实践可作为借鉴,以及林区脱贫需要进一步构建政策保障机制的结论。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 引言
• 1.1 研究背景
• 1.1.1 我国林区资源危机经济危困的出现
• 1.1.2 天然林资源保护工程的实施对林区产生影响
• 1.2 研究目的和意义
• 1.2.1 研究目的
• 1.2.2 研究的理论与实践意义
• 1.3 国内外相关研究综述
• 1.3.1 林业生态工程相关问题研究
• 1.3.2 天保工程影响与评价研究
• 1.3.3 林区可持续发展研究
• 1.3.4 贫困概念研究
• 1.3.5 林业生态工程与消除林区贫困研究
• 1.3.6 以往研究存在的不足
• 1.4 研究内容及结构框架
• 1.4.1 研究对象
• 1.4.2 研究的主要内容
• 1.4.3 研究思路和结构框架
• 1.5 课题研究方法
• 1.5.1 资料收集与整理
• 1.5.2 走访与召开座谈会
• 1.5.3 抽样与典型调查分析法
• 1.5.4 对比分析法
• 1.5.5 参与性农村调查评估法
• 1.5.6 专家判断法
• 1.5.7 对象评定法
• 1.5.8 综合分析评价法
• 2 研究的理论基础
• 2.1 研究的基础理论
• 2.1.1 社会发展理论
• 2.1.2 科学发展观
• 2.1.3 其它相关理论依据
• 2.2 评估理论与方法
• 2.2.1 公共政策评估理论
• 2.2.2 林业投资项目社会评价理论
• 3 我国林区贫困现状
• 3.1 我国林区概况
• 3.1.1 我国森林资源总体情况
• 3.1.2 我国林区划分
• 3.2 林区贫困的概念
• 3.2.1 什么是贫困
• 3.2.2 我国贫困标准划分和贫困地区类型的确定
• 3.2.3 中国对小康标准界定
• 3.2.4 林区贫困的概念
• 3.3 我国林区贫困现状
• 3.3.1 林业系统职工收入低于全国平均水平
• 3.3.2 国有林区职工收入低于全国平均水平
• 3.3.3 集体林区职工工资低于全国平均水平
• 3.3.4 天保工程区人均收入低于全国平均水平
• 3.3.5 林业生产水平低于全国平均水平
• 3.3.6 林区森林资源质量下降
• 3.3.7 天保区内国有企业技术人员数量减少
• 3.3.8 林区基础设施和公共服务落后
• 4 我国林区贫困的致因分析
• 4.1 贫困致因理论
• 4.1.1 单因素致因理论
• 4.1.2 综合因素致因理论
• 4.2 林区贫困致因分析
• 4.2.1 森林资源总量不足质量不高分布不均
• 4.2.2 人口膨胀对林区发展形成巨大压力
• 4.2.3 国家对林区投资相对较少
• 4.2.4 林业体制改革滞后，限制了林区生产力发展
• 4.2.5 科技对林区发展的带动作用明显不足，影响林区整体效益提高
• 4.2.6 自然条件与地理环境恶劣
• 5 天保工程对林区贫困影响指标及评价方法设计
• 5.1 天保工程对林区贫困影响指标及评价方法设计的理论依据
• 5.1.1 农村扶贫项目评价指标的设置
• 5.1.2 林业投资项目社会评价方法的应用
• 5.2 天保工程对林区贫困影响指标和方法的设计
• 5.2.1 天保工程对林区贫困影响指标的设计原则
• 5.2.2 天保工程对林区贫困影响指标的设定
• 5.2.3 天保工程对林区贫困影响综合评价方法选择
• 6 天保工程对林区贫困影响的企业样本实证分析
• 6.2 天保工程对样本企业贫困影响分析
• 6.2.1 样本企业经济影响指标
• 6.2.2 样本企业生态影响指标
• 6.2.3 样本企业社会影响指标
• 6.2.4 样本企业心理影响
• 6.3 天保工程对样本企业贫困影响的综合评价
• 6.3.1 确定参与评价的影响指标内容及权重
• 6.3.2 综合评分
• 6.3.3 计算综合评分结果
• 7 天保工程对林区贫困影响的样本县实证分析
• 7.1 天保工程对样本县贫困影响分析
• 7.1.1 样本县经济影响指标
• 7.1.2 森林资源状况及水土保持指标
• 7.1.3 样本县社会影响指标
• 7.2 天保工程对样本县贫困影响的综合评价
• 7.2.1 确定参与评价的影响指标内容及权重
• 7.2.2 综合评分
• 7.2.3 计算综合评分结果
• 8 天保工程对林区贫困影响综合分析
• 8.1 天保工程对林区贫困影响分析
• 8.1.1 实施天保工程与林区消除贫困的目标一致
• 8.1.2 天保工程的实施促进林区贫困的消除
• 8.1.3 林区贫困阻碍了天保工程的顺利实施
• 8.1.4 天保工程对林区贫困影响短期效益不显著
• 8.1.5 影响效果前景乐观
• 8.2 天保工程实施面临的问题与阻力
• 8.2.1 安置计划存在缺口
• 8.2.2 社会保险资金缺额较大
• 8.2.3 造林管护费用低不利于工程建设质量
• 8.2.4 林业企业负债累累
• 8.2.5 地方财政困难
• 8.2.6 人工林禁伐后缺乏补偿政策
• 8.2.7 后续产业发展政策缺位
• 9 国内外脱贫道路实践
• 9.1 国外部分国家的扶贫措施借鉴
• 9.1.1 美国的“南部地区政府和国会实施扶贫计划”
• 9.1.2 法国的“山区建设计划”
• 9.1.3 欧盟的“基金援助”
• 9.1.4 德国的“拨款和贷款政策”
• 9.1.5 印度的“看东北政策”
• 9.1.6 日本的“发展农业基础建设”
• 9.1.7 国外扶贫措施的借鉴与启示
• 9.2 国外部分国家生态工程实施的启示
• 9.2.1 美国“罗斯福工程”
• 9.2.2 前苏联“斯大林改造大自然计划”
• 9.2.3 法国“林业生态工程”
• 9.2.4 加拿大“绿色计划”
• 9.2.5 印度“社会林业计划”
• 9.2.6 日本“治山计划”
• 9.2.7 国外生态工程对消除林区贫困的作用
• 9.3 中国脱贫道路的选择——《中国21世纪行动议程》
• 10 天保工程消除林区贫困的政策保障机制
• 10.1 推进林业产权制度改革
• 10.1.1 加快国有重点森工企业改革步伐，促进国有林区生产力发展
• 10.1.2 放活林地使用权，加强民营者的产权保护，完善集体林产权制度
• 10.1.3 建立林地林木交易市场
• 10.2 优化林业产业结构
• 10.2.1 实现“四大转变”
• 10.2.2 调整和优化林业产业结构
• 10.2.3 实行择优扶强战略
• 10.2.4 出台后续产业政策，促进森林资源的可持续经营
• 10.2.5 调整林业产业发展格局
• 10.3 加快林业投融资体制改革
• 10.3.1 加大国家财政投入
• 10.3.2 吸引社会参与
• 10.3.3 探索国家收购途径
• 10.3.4 开展森林资源保险
• 10.4 加大林业税费制度的改革步伐
• 10.4.1 取消原木、原竹的农业特产税
• 10.4.2 取消对林农和其他林业生产经营者的各种不合理收费
• 10.4.3 改革育林基金征收、管理和使用办法
• 10.4.4 继续执行国家已经出台的各项林业税收优惠政策，并予以规范
• 10.4.5 加强监督，避免随意性收费，纠正不规范行为
• 10.5 调整木材采伐限额制度
• 10.6 强化林区基础设施建设
• 10.7 深化科技改革
• 11 结论
• 11.1 研究结论
• 11.2 本研究的创新
• 11.3 需要进一步研究和讨论的问题
• 参考文献
• 作者简介
• 导师简介
• 论文成果
• 致谢