我国天然气产业监管制度探析

论文摘要

天然气行业在我国一直被认为是具有较强自然垄断属性的基础性行业而受到政府的严格监管,从而使这一行业处于一种垄断的状态,且行业链中的各个环节都采取垄断一体化的组织结构形式进行垄断性经营,多数以国有企业为其载体。2003年以来,中国出现了能源对外依存度过高的情况和代表能源供给相对短缺的“油荒”、“气荒”等不良现象,这些都严重影响了国家正常的经济秩序,使国家能源安全受到挑战和威胁。在对上述的能源安全隐患进行研究分析时,国内的学者多是从技术效率及国际合作的角度展开研究讨论,而天然气行业发展以及相关制度的合理安排则很少受到关注和质疑。充分合理的利用我国丰富的天然气资源,需要迫切对天然气行业监管制度进行改革。目前,我国天然气行业刚刚起步,面临着法律空白缺位、监管不力、市场准入和价格监管制度不合理等各种严重问题和挑战,亟需立法进行有力监管。本文以我国的实际存在情况为出发点,借鉴英国和美国的天然气行业监管经验,对我国天然气行业监管制度改革提出了一些有益建议。总共分为六个部分：第1章,绪论,介绍了本文的选题背景、国内研究现状、研究目标与内容等问题。第2章,天然气行业竞争结构及监管需求分析,分析了天然气行业各个环节的自然垄断性。第3章,英美两国法律监管制度及其经验,详细介绍了英国、美国两国天然气行业监管法律体系、监管法律机构和监管法律制度,从中比较得出值得我国借鉴的宝贵经验。第4章,我国天然气行业法律监管制度的现状与问题,这部分介绍了目前我国天然气行业立法现状、监管法律机构和监管法律制度,并指出了其中存在的问题,得出监管的必要性。第5章,我国天然气行业监管制度的构建,建议我国天然气行业监管法律制度从建立、完善天然气行业法律法规开始,并且要成立相对独立的天然气行业监管机构,最后针对天然气行业上、中、下游各环节的实际状况分别制定不同的进入监管和价格监管政策,区别对待。总之,我国天然气行业法律监管制度的构建,首先的是选择一个天然气行业统一的立法模式,在许可证法律框架的范围内,健全和完善天然气行业的监管法律体系；其次是要确立天然气行业法律监管模式,建议采用管理与监督相分离的监管模式和中央与地方相协调的科学监管体系；最后要构建天然气行业监管制度,主要包括市场准入制度和价格监管制度对天然气行业进行有效监管。针对天然气行业的上游、中游和下游,分别制定不同的市场准入制度和价格监管制度,逐步放开上游和下游市场,并对中游市场进行合理有效的监管。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 目录
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景
• 1.2 国内研究现状
• 1.3 研究内容和目标
• 1.4 研究方法
• 第2章 天然气行业的竞争结构及监管需求分析
• 2.1 自然垄断
• 2.1.1 自然垄断及自然垄断行业
• 2.1.2 天然气行业各个环节自然垄断性分析
• 2.2. 监管的相关理论和概念
• 2.2.1 监管的界定
• 2.2.2 天然气行业的监管
• 第3章 英美英两国天然气行业监管制度及其经验
• 3.1 英国天然气行业监管法律制度
• 3.1.1 英国天然气行业监管法律体系
• 3.1.2 英国天然气行业监管法律机构
• 3.1.3 英国天然气行业监管制度内容
• 3.1.3.1 英国天然气行业市场准入制度
• 3.1.3.2 英国天然气行业价格监管制度
• 3.2 美国天然气行业监管法律制度
• 3.2.1 美国天然气行业监管法律体系
• 3.2.2 美国天然气行业监管法律机构
• 3.2.3 美国天然气行业监管制度内容
• 3.2.3.1 美国天然气行业市场准入制度
• 3.2.3.2 美国天然气行业价格监管制度
• 3.3 英美天然气行业监管法律制度的相似之处
• 第4章 我国天然气行业监管相关制度现状与问题
• 4.1 我国天然气行业现有监管体制分析
• 4.1.1 我国天然气行业现有监管机构及职能配置
• 4.1.2 监管体制方面存在的问题
• 4.2 行业准入监管政策现状与问题
• 4.3. 价格监管机制现状与不足
• 4.3.1 定价机制
• 4.3.2 价格监管机制存在的不足
• 4.4 我国天然气行业监管法律体系的现状与问题
• 第5章 完善我国天然气行业监管法律制度的构想
• 5.1 天然气行业监管法律体系的选择
• 5.1.1 立法模式的选择
• 5.1.2 立法框架的选择
• 5.1.3 相关法律体系的选择
• 5.1.3.1 完善天然气行业监管相关法律的必要性
• 5.1.3.2 建立完善相关法律的体系
• 5.2 天然气行业监管体制的构建
• 5.2.1 天然气行业监管模式的选择
• 5.2.2 建立相对独立的天然气行业监管机构
• 5.2.2.1 相对独立的监管机构的必要性
• 5.2.2.2 独立监管机构的组织结构与职能范围
• 5.2.2.3 独立监管机构的构建
• 5.3 天然气行业监管制度内容
• 5.3.1 天然气行业市场准入制度的构建
• 5.3.1.1 天然气行业上游市场准入制度的构建
• 5.3.1.2 天然气行业中游市场准入制度的构建
• 5.3.1.3 天然气行业下游市场准入制度的构建
• 5.3.2 天然气行业价格监管制度的构建
• 5.3.2.1 天然气行业上游价格监管制度的构建
• 5.3.2.2 天然气行业中游价格监管制度的构建
• 5.3.2.3 天然气行业下游价格监管制度的构建
• 结论
• 参考文献
• 攻读硕士期间发表的论文
• 致谢