危机管理视角下湖南应急通信保障问题研究

论文摘要

随着社会的发展、经济的发展,信息沟通在当起到了非常重要的作用,通信技术也得到了长足的发展。正是由于通信的发展使信息变得透明,我们了解到SARS、5·12汶川地震、省内多发的洪灾、山体滑坡以及2008年的冰灾等各种事故对人们的生命财产安全造成的重大损失,那些残缺的家庭、破烂的房屋、破碎的心灵时刻敲打着我们脆弱的神经。面对这些公共突发事件,通信受到中断,形成一个个信息孤岛,里面的信息传递不出来,外面的信息接收不了,通信中断带给人们不仅是担忧,更有焦虑和恐慌。通信中断同时还造成救援工作无法展开、应急方案无法部署下去等。在此背景下,研究政府管理部门和电信基础运营商应当如何应对的问题,具有非常现实的指导意义和应用价值。透过危机管理的视角,本文首先引用了危机管理和应急通信保障的基本理论,然后介绍了我省应急通信保障的发展,并基于现状和2008年应急通信工作做了问卷调查,提出当前我省存在的一些问题,并进行分析。最后针对这些问题,结合危机管理理论,进行探讨并提出相应的政策建议。希望对我省政府部门和电信基础运营商在应急通信保障工作方面有所启示。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 问题的提出和选题背景
• 1.2 本文的研究的目的和意义
• 1.3 国内外研究综述
• 1.3.1 危机管理国外研究综述
• 1.3.2 危机管理国内研究综述
• 1.3.3 应急通信保障国外研究和实践综述
• 1.3.4 应急通信保障国内研究综述
• 1.4 本文结构与创新点
• 1.4.1 研究的内容及结构
• 1.4.2 创新点
• 1.5 研究思路和方法
• 1.5.1 研究思路
• 1.5.2 研究方法
• 第二章 危机管理和应急通信保障概述
• 2.1 危机管理的基本理论概述
• 2.1.1 危机管理基本概念
• 2.1.2 危机管理过程的阶段模型
• 2.1.3 危机管理的分类
• 2.1.4 危机管理的特征
• 2.1.5 危机管理的原则
• 2.2 应急通信保障概述
• 2.2.1 应急通信保障的概念
• 2.2.2 应急管理的“一案三制”
• 2.2.3 应急通信保障的范围
• 2.3 危机管理的思想分析应急通信保障问题的合理性和必要性
• 第三章 湖南应急通信保障的发展及其现状
• 3.1 湖南应急通信保障的发展
• 3.1.1 湖南应急通信保障的诞生和萌芽阶段
• 3.1.2 湖南应急通信保障的起步阶段
• 3.1.3 湖南应急通信保障的发展阶段
• 3.2 湖南应急通信保障的现状
• 3.2.1 应急通信保障的管理
• 3.2.2 应急通信保障的方式
• 第四章 危机管理视角下湖南应急通信保障问题和原因分析
• 4.1 调查问卷说明
• 4.1.1 对政府通信管理部门的调查统计结果
• 4.1.2 对电信基础运营商的调查统计结果
• 4.1.3 对用户的调查统计结果
• 4.2 从危机管理的角度分析我省应急通信保障存在的问题
• 4.2.1 缩减阶段
• 4.2.1.1 存在预警设备投入不足的问题
• 4.2.1.2 存在预警系统的准确性不高的问题
• 4.2.1.3 存在对设备投入的过分依赖的问题
• 4.2.2 准备阶段
• 4.2.2.1 存在对应急预案的学习不够、效果不好的问题
• 4.2.2.2 存在应急演练质量不高、达不到实战要求的问题
• 4.2.2.3 存在物资准备不足的问题
• 4.2.3 反应阶段
• 4.2.3.1 存在对危机事件响应速度较慢的问题
• 4.2.3.2 存在日常维护管理较薄弱的问题
• 4.2.4 恢复阶段，存在与公众的沟通不够的问题
• 4.3 湖南省应急通信保障现有问题的原因分析
• 4.3.1 我省应急通信在资金保障上的问题
• 4.3.2 我省应急通信在设备和技术投入资源上存在矛盾
• 4.3.3 我省在日常维护和基础维护队伍建设上存在漏洞
• 4.3.4 我省应急通信在宣传和知识普及上的问题
• 4.3.5 应急通信缺少相应的法律依据
• 4.3.6 政府对公共服务重视不够
• 4.3.7 在资源配置和联动上缺乏有效手段
• 4.3.8 在规章制度上缺乏完备的管理机制
• 第五章 危机管理视角下重塑湖南应急通信保障的政策建议
• 5.1 资源保障
• 5.1.1 资金的保障
• 5.1.2 关联行业尤其是电力资源的支持等
• 5.1.3 建立预警联动系统，加强危机识别、检测与预警
• 5.2 队伍建设
• 5.2.1 政府及运营商加强公共服务意识
• 5.2.2 突出政府在危机管理中的作用
• 5.2.3 树立“平战结合”的工作理念
• 5.2.4 落实组织保障
• 5.2.4.1 明确职责
• 5.2.4.2 形成组织文化
• 5.2.4.3 做出策略准备
• 5.2.5 人员培训
• 5.3 组织管理
• 5.3.1 加强日常维护与故障分析
• 5.3.2 制定和完善切实可行的危机计划
• 5.3.3 注重应急演练提高战时响应速度
• 5.3.4 建立健全评估体系
• 5.4 技术支持
• 5.4.1 应用新技术，引入新观念
• 5.4.2 支持和培养及鼓励民间无线电的发展
• 5.4.3 规划广播电视应急通信网
• 5.5 沟通宣传
• 5.5.1 对公众的预警
• 5.5.2 对媒体资源的利用
• 5.6 法律法规
• 5.6.1 将应急管理工作纳入法制化管理
• 5.6.2 相关法律法规需要明确的要素
• 5.6.3 建立和完善各项管理机制
• 结束语
• 应急通信保障调查问卷（用户版）
• 应急通信保障调查问卷（政府和运营商）
• 致谢
• 参考文献
• 作者在学期间取得的学术成果
• 附录A 基于外部环境变化的中国电信企业管理改革刍探