上海人事系统国库集中收付制度改革的研究

论文摘要

在市场经济条件下,为了改变我国传统国库分散管理制度中的种种弊端,各地结合会计委派制精神,“自下而上”的实施了对财政预算资金的统一核算,集中支付的管理模式。截至2001年全国共有4.4万个行政事业单位进行了会计集中核算的试点工作,形成了省、地、县、乡多层次的会计集中核算模式,提高了资金使用效率,强化了财政监督,公共财政体制改革取得了初步成效。随着我国公共财政体制的逐步完善,国库集中收付制度、部门预算、政府采购制度成为我国当前公共财政体制改革的“三驾马车”。2001年,国务院批准了《财政国库管理制度改革方案》,首次明确要建立以国库单一账户为基础、资金缴拨国库集中收付为主要形式的国库管理制度,开始“自上而下”的全面推行财政国库管理制度改革。在这一制度下,国库将直接控制从预算分配、资金拨付、使用、银行清算直至资金到达商品和劳务提供者账户的全过程。实行国库集中收付制度不仅是一个庞大复杂的系统工程,并且需要部门预算、政府采购等配套制度的同步推进,因此国库集中收付制度改革要按照“总体规划,分步实施”的原则,分阶段来实现国库集中收付制度。在现阶段,全国各地正在实行的会计集中核算制是已被实践证明了的、具有特定优势的改革模式,它不仅是国库集中收付制的基础,也可以作为国库集中收付制的延伸和补充。本论文围绕上海人事系统国库集中收付制度改革这一主题,分析目前上海人事系统实行会计集中核算制度的做法和不足,提出渐进的实现从会计集中核算到国库集中支付的有效融合与平稳过渡,并提出了上海人事系统全面实现国库集中支付制度的具体实施建议。本论文是沿着以下思路展开的:一是借鉴国外经验,通过对比分析了国内外各种国库集中收付制度的特点,总结了完善国库管理制度的经验。二是从国库集中收付制度的理论依据、框架设计、改革探索提出了渐进式推动国库集中收付制度的改革。三是结合上海人事系统的国库集中收付制度改革实践,探索会计集中核算制度和国库集中收付制度的融合与衔接,并对本系统全面实现国库集中收付制度提出了分阶段的改革思路。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 前言
• 2 国库集中收付制度的国际借鉴
• 2.1 发达国家及发展中国家国库集中收付制度的做法
• 2.2 各国国库集中收付制度的共同点
• 2.2.1 国库集中收付制度是集权式的管理模式
• 2.2.2 国库集中收付制度具有财政管理的职能
• 2.2.3 国库集中收付制度要以国库单一账户体系为基础
• 2.2.4 财政支出遵循审批权与使用权分离的原则
• 2.2.5 完善的监管体系和严格的责任机制
• 2.2.6 健全的预算管理制度是实施国库集中收付制度的前提
• 2.2.7 现代化的电子信息网络系统是国库集中收付制度的基础和手段
• 2.3 我国与国外现行国库管理模式的比较分析
• 2.3.1 我国与国外现行国库管理模式的比较
• 2.3.2 我国现行国库管理模式的不足
• 2.4 分析比较国内外国库集中收付制度后的几点启示
• 2.4.1 设立了独立的财政国库管理机构
• 2.4.2 建立了国库单一账户体系
• 2.4.3 运用了政府支出管理系统
• 2.4.4 依托了现代化管理信息系统
• 3 我国建立国库集中收付制度的理论依据及框架
• 3.1 我国建立国库集中收付制度的理论基础
• 3.1.1 委托代理理论与国库集中收付制度
• 3.1.2 制度创新理论与国库集中收付制度
• 3.2 在我国建立国库集中收付制度的必要性
• 3.2.1 有利于革除传统国库收付制度的种种弊端
• 3.2.2 有利于提高财政资金使用效率,满足社会公共需要
• 3.3 国库集中收付制度的基本框架
• 3.3.1 国库集中收付制度的涵义
• 3.3.2 建立国库单一账户体系
• 3.3.3 国库收入内容和收入收缴程序
• 3.3.4 国库支出拨付程序
• 4 国库集中收付制度改革的探索
• 4.1 各地实施国库集中收付制度改革现状
• 4.2 会计集中核算成为国库集中收付制度改革的有益探索
• 4.2.1 会计集中核算与国库集中收付制度的内在联系
• 4.2.2 会计集中核算与国库集中收付制度融合的可行性
• 4.2.3 会计集中核算与国库集中收付制度融合的作用
• 5 上海人事系统国库集中收付制度改革的实践
• 5.1 上海人事系统实行国库集中收付制度改革的动因
• 5.1.1 国库集中收付制度有利于提高资金使用效率
• 5.1.2 有利于防止利益集团"寻租行为"
• 5.1.3 有利于增强政府宏观调控能力
• 5.1.4 有利于强化预算约束能力
• 5.2 国库集中收支制度与上海人事系统现行会计集中核算制度比较
• 5.2.1 两者核算主体的比较
• 5.2.2 两者运作程序与控制机制的比较
• 5.2.3 两者资金归属和调用程序的比较
• 5.2.4 两者财政监督范围和侧重点的比较
• 5.3 上海人事系统实行国库集中收付制度改革的现状
• 5.3.1 国库集中收付制度下非税收入收缴分离改革实践
• 5.3.1.1 会计集中核算制度下收支两条线管理模式
• 5.3.1.2 国库集中收付制度下"非税收入收缴分离"改革实践
• 5.3.2 国库集中收付制度下人员工资统发改革实践
• 5.3.2.1 人员工资统发的含义
• 5.3.2.2 实行人员工资统发改革前后的实践比较
• 5.3.3 国库集中收付制度下深入推行公务卡制度改革实践
• 5.3.4 推行部门预算制度的改革实践
• 5.3.4.1 部门预算的含义
• 5.3.4.2 部门预算编制的改革实践
• 5.3.5 政府收支分类改革制度实践
• 5.3.5.1 政府收支分类改革制度含义
• 5.3.5.2 政府收支分类改革制度内容
• 5.4 上海市人事系统实行国库集中收付制度改革实践取得的主要成效
• 5.4.1 建立了预算执行过程的动态监控机制
• 5.4.2 提高了预算执行信息的透明度
• 5.4.3 提高了财政资金的运行效率和使用效益
• 6 进一步推进上海人事系统国库集中收付改革的若干设想
• 6.1 进一步推进上海人事系统国库集中收付制度改革的原则
• 6.1.1 公开性原则
• 6.1.2 效益性原则
• 6.1.3 渐进性原则
• 6.1.4 坚持预算单位主体地位不变的原则
• 6.2 推进上海人事系统国库集中收付改革的第一阶段措施
• 6.2.1 机构设置
• 6.2.2 建立零余额账户体系
• 6.2.3 运作流程
• 6.3 推进上海人事系统国库集中收付改革的第二阶段措施
• 6.3.1 构建起全市统一的国库集中支付系统
• 6.3.2 继续建立完善预算指标管理体系
• 结束语
• 参考文献
• 后记