行政合同的价值分析

论文摘要

行政合同作为公法与私法融合的产物,是游离于公法上行为与私法契约之间的一种特殊形态。行政合同具有双重属性:一方面,它具有行政性,是一种行政行为,是行政权力干预经济社会的新形式:另一方面,它又是一种合同,具有契约精神。也就是说,行政合同既是政府用来加强经济干预的手段,又是公民运用契约精神对政府权力进行限制的方式,是权力因素与契约精神相结合的产物。其中,权力因素是指作为合同一方当事人的行政机关不以通常的民事主体权利义务对等关系而存在,而是保持其原有公权力主体的身份,单方对合同行使强制性的行政特权;而契约精神作为合同的精神实质,包括主体平等、意思自治、选择自由和双方合意等内容。行政合同的创新意义在于突破了传统理论中不可逾越的界限,使原本相对相斥的范畴相近,相互借鉴以致相互融合,既有助于取长补短,又有助于促生新的价值意义。行政合同的目标属于公法管辖范围,而在手段上采用私法上的合同形式以弥补公法方式的不足,因其处于公法和私法的交融处,使得行政合同既具有行政价值意义,又渗透了合同的价值精神。这双重价值更多的包含了人们对于政府与社会的期待与需求,成为行政合同存在的主观依据。与此同时,虽然价值是人们主观上对事物的评价,但这种评价一旦形成,就会影响整个制度的建构,因此,有必要对行政合同进行价值分析。价值是表征客体未来的、应然的、规范的状态,是一个应然层面的问题,价值分析是从价值论角度对客体进行的分析,其实质是研究客体对于主体的有用性或积极意义,它回答客体“应该是什么”的问题。目前行政合同的理论研究明显落后于其实践发展,因而无力为良好的行政合同制度建设提供有效的理论指导。应该建立一种什么样的行政合同制度很大程度上取决于对行政合同理想层次价值目标的理解。行政合同的价值分析要解决的基本问题是:行政主体借助于行政合同意欲达到何种价值目标?现实的行政合同制度对价值目标的促进作用及程度如何?良好的行政合同制度应该促进何种价值?本文对行政合同的价值分析通过将客观事实与主观愿望、客体属性与主体需要相结合,而将事实分析与规范分析相沟通,在对行政合同“是什么”的分析中探寻行政合同“应该是什么”的理想状态,并进一步对如何实现这种理想状态进行了规范化构想。本文对行政合同的价值分析主要包括以下三部分:第一部分主要分析了行政合同价值的内涵。具体分为行政合同的涵义与行政合同价值的涵义两个部分。在对行政合同的涵义进行分析时,本文立足于西方各国的行政合同概念和我国的行政合同概念界定两个角度进行分析:在对行政合同价值的涵义进行分析时,本文依次阐释了价值分析方法、行政合同价值各自的内涵。第二部分是关于行政合同的多重价值考量。本文以平衡理念作为行政合同价值分析的基础,分别从公共利益与私人利益的平衡、公平与效率的平衡、自由与秩序的平衡三个方面,对行政合同进行了全面系统的价值研究,本章是文章的主体。第三部分是关于行政合同价值的实现。由于行政合同价值的实现不是自发的,还需要一套良好的法律制度作为中介和平台。但现行行政合同制度在立法规范、权利义务配置、程序规范、行政特权等方面存在着诸多缺陷,阻碍了行政合同应然性价值的实现。本文对行政合同价值实现的现实障碍以及价值实现的规范化途径进行探讨,分别在立法规范、程序规范、私法规范、权利义务配置、适用的行政法原则建构以及法律救济手段等方面对行政合同价值的实现途径进行了规范化构想,以期在实践中推进行政合同理想层次的价值的实现。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 一、行政合同价值的涵义
• （一） 行政合同的涵义
• （二） 行政合同价值的内涵
• 二、行政合同的多重价值考量
• （一） 公共利益与个人利益的平衡
• （二） 公平与效率的平衡
• （三） 自由与秩序的平衡
• 三、行政合同价值的实现
• （一） 行政合同价值实现的障碍
• （二） 行政合同价值实现的规范化途径
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表