渭南市东雷二期抽黄工程管理局陕西省714000
摘要：近年来，我国的农田水利工程建设有了很大进展，小型农田水利工程作为我国重要的农村公共基础设施，具有数量大、内容丰富、涵盖面广的特点。现阶段国家正大力推进小型农田水利工程的建设及改造，但是由于其本身经济属性复杂、产权不明晰等问题的存在，给项目的推进带来了一定的难度。本文对现阶段小型农田水利工程现状及治理模式进行研究，通过理论分析，提出具体的治理管护措施，以期从根本解决小型农田水利工程建设改造及后期管护困难的问题，改变农田水利滞后于农业生产的局面。
关键词：小型农田水利工程；管护模式；产权制度；管理改革
引言
伴随着经济体制持续不断完善，农村改革的步伐也在不断加快，加强小型农田水利建设非常有必要性，合理的农田水利工程建设还能够实现水利发电，能够满足广大民众水源和电源的应用，进而为提升农民经济实力创造有利条件，推动小型农田水利工程稳定发展。
1小型高标准农田水利工程建设现状
1.1缺乏统一标准
农业、财政和水利等部门，在进行具体工作时，均将农田水利工程视为工作的重点项目之一，这对促进农田增产增收有着良好的促进作用。但现阶段，我国的水利工程建设标准不统一，严重影响了工程施工效率的充分发挥。而建设不标准主要表现在以下方面：不同水利工程建设区域的工程参数选取、建设标准和设计深度等都存在着一定的差异，使得地方水利工程施工质量参差不齐。在水利工程中，从施工建设角度而言，如果缺乏明确和统一施工标准，就容易造成施工工作混乱，影响水利工程在高标准农田中作用的充分发挥。
1.2施工质量监督工作很难落到实处
在小型农田水利工程建设过程中，整体建设质量对其使用寿命、工程经济效益等产生很大的影响。现阶段，我国虽然在水利工程施工过程中的管理水平有了一定的提升，但是，由于施工人员的素质参差不齐，同时，在制定以及落实质量监督管理制度过程中，严重缺乏完善性和有效性。所以，在招投标工作中出现的一些恶意低价抢标等问题越来越严重，对小型农田水利工程的整体建设质量造成严重威胁。除此之外，小型农田水利工程在实际建设过程中，整个工程建设朝着点多面广的方向发展，不仅会导致工程质量监督管理控制措施很难落到实处，而且，在监督管理方面的难度也越来越大。
1.3水利设施管理运行机制不完善
1）缺乏完善的水利设施管理规章制度。山西省小型农田水利基础设施的管理只是依赖于口头管理，缺乏完整的管理规章制度；2）缺乏专业、专职的水利设施管理人员，导致设施出现问题后不能责任到人，不能进行及时维修，无法进行正确、有效的管理；3）缺乏维修、维护资金。经济是解决一切问题的基础，该省的农田水利设施日常维护和修缮资金大多是来源于各乡镇政府，缺乏该有的农业专项资金，导致农业工程难以进行有效维护。
2小型农田水利建设对策
2.1明确责任，完善管理机制
小型农田水利建设是一项纷繁复杂的工作，因此，在对小型农田水利建设过程中必须综合其他各方面因素去考虑和分析，明确各项责任，积极完善各种管理制度。当下，我国社会经济发展正处于社会转型发展的重要时期，因此，在开展小型农田水利建设过程中一定要积极完善各种管理机制，只有这样才能够保证小型农田水利工作的稳定发展。与此同时，还应该对小型农田水利各项工作机制进行完善和改进，创建农田水利基础设施各项管理综合管理体制。同时还应该充分借鉴其他国家在小型农田水利建设成熟经验，只有这样才能够推动小型农田水利工程建设健康、稳定发展。另外，还应该明确城乡发展的各项责任，认真落实小型农田管理领导人员自身责任机制，加强农田水利工程建设监督管理机制，把农田水利建设各种理论知识充分引入到实践当中，进而推动小型农田水利建设各项工作健康、稳定发展。
2.2优化施工队伍素质
目前，我国的高标准农田水利工程建设队伍存在施工人员素质低下问题，影响着水利工程的施工建设质量，不利于高标准农业的发展。这就需要针对存在的这一问题进行改进，建立以人为基础的水利工程施工人员素质优化工作。在优化施工人员素质时，要重视人在工程中的主体地位，加强对施工人员素质提升的重视程度。同时，水利工程项目的管理者还应增强对个人素质的认识，在施工前应选用高素质和专业能力强的建设人才，提高工程的施工质量。另外，由于在施工过程中，由于经常需要取得群众力量的支持，因此，就应对群众施工者素质进行适当的培训，进一步提高其施工能力和施工水平，促进工程施工效率提升。
2.3提高农田水利工程资金投入力度
财政资金不足，势必会对小型农田水利工程的工程效益和工程质量产生不良影响。因此，在工程建设和管理的过程中，必须加大资金的投入力度。一方面，要增加财政预算，调节支出结构，另一方面，要支持和鼓励社会办水利。国家要出台相应的政策，优化财政扶持，有计划地支持和鼓励社会机构和企业对小型农田水利工程进行分期、分阶段的建设，严格管控建设进度和质量，保证小型农田水利工程的投资渠道更广，投资力度更大。
2.4建立农民用水户协会
农民用水户协会的建立可以充分调动社会多方参与到小型农田水利工程的管护工作。用水户协会可在每年灌溉之前举行用水户代表大会，集体商议并制定所辖区域的渠系管护、水费预收等工作；在灌溉期间，协会组织专门人员或队伍对灌溉进行管理，并做好渠系巡查等工作；灌溉结束后，协会召开会议商榷本年度水费结算方案，制定节水奖补规则，用水户集体决策并进行公示。同时，在本年度灌溉期内，对于出现问题的工程设施，用水户协会应及时修缮。农民用水户协会通过完善的机制可以充分调动农民的积极性，使农民真正地参与到小型水利工程的管护工作中来，包括灌溉水价的制定，使小型农田水利工程达到“有人用，有人管”的状态。
2.5加大农田水利工程建设宣传力度，及时维修水利设施
在建设农田水利工程的过程中，需要投入各种现代化设备。当下，水利工程建设中还存在水利设施老化的现象，广大社会民众缺乏整体缺乏维护意识，使得农业在发展过程中面临着很大挑战与压力。因此，一定要加强农田水利基础设施维修管理力度，加强其宣传管理力度，让广大社会民众树立正确的维修与养护意识，定期开展各种专业技能培训，认真学习农田水利工程建设知识，同时在实践过程中还应该不断积累建设经验，提升农田水利建设资金使用效率，加强农田水利设备的使用率，只有这样才能够提升农田水利工程的经济效益，在某种程度上还能够提升广大民众日常生活水平。
结束语
综上所述，在我国当前的农业生产建设过程中，应进一步加强对农田水利工程的建设，这就需要不断完善现有工作中存在的不足，促进生产条件的提升。小型水利工程规模虽小，但其分布范围比较广泛，对地方农业经济的发展和人民生产生活的保障起到举足轻重的作用，应通过不断完善小型水利工程的建设管理措施，健全工程管理制度，明确建设参与各方应负职责，为建设高质量、高标准的小型水利工程提供良好条件，更好地服务工农业生产和地方经济发展，以满足人民生活的需要。
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