广东电网有限责任公司汕尾供电局
摘要：用电检查就是电力企业为了保障正常的供用电秩序和公共安全而从事的检查、监督、指导、帮助用户进行安全、经济、合理用电的行为。同时，用电检查对于用户能够更加科学合理的用电，起到了一定的帮助作用，通过用电检查能够整顿用电秩序，防止发生安全事故。但目前用户在用电过程中，还存在有窃电的现象，怎样更好地规范用电仍然是我们用电监管人员应思考的问题。基于此，本文主要对用电检查工作中存在的问题进行分析，并对供电企业提高反窃电防治对策进行探讨，以供同仁参考。
关键词：用电检查工作；存在问题；防治对策
一、前言
近年来，随着我国城市化进行的快速推进，人民的生活水平越来越好，人们对电能的需求也越来越多，电力企业的发展进入了一个新的历史时期。而随着居民和企业的用电量的不断增多，使得电力检查工作就成为了供电局在电网检修中的主要问题。针对目前一些违规用电现象，定期进行开展用电检查，杜绝偷电等行为的发生，对于供电企业的电网建设制度化与标准化具有重要作用。目前，用电检查是我们供电营销管理工作的重要内容，而查窃电又是用电检查的重点和难点。本文主要对用电检查工作中存在的问题进行分析，并对供电企业提高反窃电防治对策进行探讨，以供同仁参考。
二、用电检查工作中存在的问题分析
检查窃电过程中，对于电量窃取数量取证相对困难。由于电能有别于其他商品，其生产、运输和销售同时完成，因而电能被盗不同于其他商品被盗，有其独特的表现：①窃电现场几乎可以完全销毁，不留下一点痕迹；②窃电工具小巧隐蔽，不容易被发现；③窃得的电能不需要运输、储藏和销赃；④即使窃电者被现场抓获，有时也不能做到人赃并获，作为被盗电能的所有者供电企业也不可能马上查证被盗电能的数额，只能通过调查询问和收集有关资料后确定。供电企业一方面面临查证窃电证据难以取得的窘境，另一方面，已取得证据的可信度常在司法实践中又遭遇质疑，因为司法机关在证据的采用方面享有较大的自由裁量权。司法人员在办案过程中，难免受各种关系和因素的影响，尤其是受偏向弱势群体和办案责任追究制的影响，使得供电企业千辛万苦得来的证据经常被轻易否决。其结果是使得供电企业的损失不能追回。
（2）供电企业查处窃电的执法成本相对很高。由于电力企业在改制以前具有企业和政府部门的双重身份，在依法开展经营管理活动的同时还代表国家行使电力管理职能，能够协调和处理电力供应与使用中发生的用电纠纷。但在电力体制改革后，供电企业成为与用户平等的市场主体，在用电检查工作中，供电企业对被查到的窃电行为不能行使行政处罚权。在窃电证据难以取得、窃电给供电企业带来的损失难以认定的前提下，用电检查中形成的纠纷处理难度加大，执法成本很高，对窃电的打击力度显得十分薄弱。
（3）用电检查队伍和检查人员专业水平有待提高。近年来，随着我国城镇化建设的高速发展，城镇人员在不断扩大，这使得供电企业的客户及其用电量快速增长。有的地方用电容量和客户量比以前翻了一番还要多，而目前用电检查人员的数量基本没有增加，用电检查队伍不能满足行业发展的需要。
三、供电企业提高反窃电的对策探讨
（1）坚持防范和查处相结合的原则。①供电企业应把硬件关。在开展反窃电工作的同时，应切实完善用电计量装置，完善其防窃电性能，切实加强防堵工作。成套的计量装置，首先在材料上要把好关，要选好表计表箱、一次和二次电缆线、计量用互感器、计量屏（柜）、计量专用铅封等，做到整个计量装置的全封闭，具备较好的防窃电功能，并且还要将计量硬件设备与负荷控制终端技术相结合，同时，加以改造和利用，增加窃电的难度，并对窃电造成一定的威慑作用。其次，应加大新型设备投入，如推广新型防撬铅封和新型负荷控制终端设备、及时更新表计的防倒码功能软件，这些都需投入一定的人力、物力和财力，但能有效改善营销业务的外部环境。⑦实行“防抓并举”的用电检查策略。用电检查工作的重心与策略应从以前以“抓为主、防为辅”的策略转移到“抓防并举”的工作方向上来。通过负荷控制终端实现了24h对用户用电负荷的监控，对管理用户用电起到了关键作用，犹如供电企业在窃电者身边安装了一只千里眼，可以及时发现嫌疑用户用电负荷的异常情况，一旦出现用电异常情况，用电检查人员即刻进行检查。
将用电普查与新技术手段相结合。由于供电企业的用户范围非常广泛，不可能对每一地区都进行全面检查。因此要灵活运用调查手段，运用新的技术手段进行普查，以保障该地区用户的用电安全。基于此，我们用检班与计量中心联合开发了基于无线拍摄技术的检查现场拍照装置。在用电检查或日常检查时，需要带电检查高压计量装置的接线及封印、互感器铭牌等内容时，由于用户不配合，或其他客观原因无法停电进行检查。对进行反窃电检查存在较大的安全隐患，特别是发现具有窃电嫌疑的用户，通常证据所在的环境比较狭窄，人员无法进入，且光线不足，造成了取证的困难；一般市面上的摄像工具无法解决以上问题，给部门的工作带来了极大不便和安全风险。针对以上的问题，研制出一种基于无线拍摄技术的设备现场拍照装置，使现场工作人员可在带电的情况下进行反窃电检查，同时也能在人员无法接近的环境里轻松取证。利用市场上已经非常成熟的无线传输摄像技术，在带电侧使用微型摄像头拍摄对象照片，通过配备不同的安装衔接装置，将高压绝缘杆与微型摄像机安装在一起，满足各种的需求。最终用wifi与掌上终端连接并将照片传输到掌上终端上显示与保存，这样就大大方便了用电检查取证，更好地打击窃电行为。
（3）提高用电检查人员的专业素质，运用法律手段打击窃电。窃电与反窃电是一对矛和盾，在窃电技术不断提高的今天，用电检查人员的专业技术素质就显得尤为重要。供电企业要多开展用电检查培训，让越来越多的检查人员掌握专业技术知识，只有通过不断学习，不断总结每一次窃电案例的教训，从中获取经验来武装自己，才能对付千变万化的窃电技术，才能在实际检查过程中不断提高自身水平。打击窃电还应掌握全面的法律知识。作为合格的用电管理人员，不仅要熟悉国家和地方出台的有关电力法律法规，如《电力法》、《电力供应与使用管理条例》、棚南省电力设施保护和供用电秩序维护条例》等，还要认真学习其他相关法律法规和地方政策，如《民法通则》、《刑法》、《合同法》、《治安管理处罚脚等，做到深刻理解并能正确灵活运用，防止用电检查时自身出现违法行为。
同时，供电企业在用电检查中，要全面配合、协同公安部门一起行动，及时、正确地收集证据；在案件处理过程中，要通过合法途径及时、到位地追缴电费，对于情节严重的窃电者，还要通过行政和司法渠道追究窃电者的责任，使之受到应得的处罚，并对其他窃电者起到震慑和教育作用。
（4）加大打击窃电的宣传力度。供电企业可以通过跟相关司法机关、律师事务所进行合作，在周围的社区开展普法教育活动，宣传电力使用的相关法例规定以及对违法用电活动的处罚条款。让民众更好的了解用电程序与相关规范，提高文明、合法用电意识，保证用户的安全用电。另外还可以借助媒体、社会舆论等手段，进行偷电现象对社会危害的视频、宣传手册的普及，起到警示作用。在社会上形成打击窃电的强大威慑力，巩固反窃电工作成果，提高反窃电工作效率。
四、结语
总之，对于供电企业来说，做好用电检查工作不仅是企业职责的体现，更是对其社会责任感、服务意识的考量。针对当前一些供电企业在用电检查中出现的如偷电现象屡禁不止、检查人员的工作意识不到位等问题，供电企业应从加强内外巡查、完善相关法规、对检查人员意识与工作程序的培训等方面入手，保障用户用电安全，实现供电企业经济与社会效益的提高。
致谢
本篇论文从初稿到最终的定稿得益于许多人的帮助。首先要感谢指导老师XXX老师，从选题的确定、大纲的拟定到正文的写作，都耐心地指导我们启发我们，给予了我们极大的鼓舞和激励，让我有方向有信心的进行写作，XXX老师对于我们的论文，真的是倾尽了极大的心血和精力，此篇论文得以完成得到他的大力指导帮助；此外，我还要对此次参与我们论文答辩的各位老师致以诚挚的问候和衷心的感谢！
参考文献：
[1]张博.浅析我国目前电网企业用电检查工作中存在的问题及防窃电对策[J].科技资讯，2012，（25）：115-116.
[2]庹玉蓉.浅析当前电网企业用电检查工作存在的问题与防窃电对策[J].广东科技，2011，20（18）：181-182.