政府应对城市拆迁冲突问题研究

论文摘要

一个国家城市化进程的推进与发展,必然会遇到形形色色的困难与挑战,随着我国城市建设的迅猛发展,拆迁改造已成为城市社会的普遍现象。由于城市拆迁工作具有浓重的行政强制色彩,往往片面强调要服从于城市建设,而对被拆迁人的合法权益保护不充分,由此引发的矛盾冲突已有愈演愈烈的趋势,成为影响社会和谐稳定的一大隐患。而现代社会冲突问题又具有影响范围大、危害严重等错综复杂的特点,政府在应对此类问题时却往往显得乏力失措,且频频做出违法行政行为,使得政府公信力严重受损,也大为提升了政府管理的难度。因此,政府解决此类社会冲突的能力日益成为衡量政府执政能力的一大指标,如何在充斥着拆迁身影的城市发展中明确政府应担当的责任,完善政府管理机制和提出解决拆迁冲突问题的对策就成了重要的探究课题。本文以对城市拆迁冲突问题的分析为切入点,试图结合政府推崇的“和谐”行政理念来探析政府应对类似社会冲突问题的措施。论文首先对城市拆迁冲突相关概念及本质进行较为系统的理论诠释,并归纳梳理国内外相关的理论研究现状;然后通过对城市拆迁冲突事件的现象分析发掘其发生的政府责任诱因;最终从财税改革、主体约束、法律强制、引导转变和内外监控五个管理维度探究政府在应对城市拆迁冲突、实现和谐拆迁方面的有效方案。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 选题的背景与意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 国内外相关理论研究现状
• 1.2.1 城市更新理论背景
• 1.2.2 土地行政学视角
• 1.2.3 城市拆迁理论发展
• 1.3 研究方法
• 1.4 创新点与难点
• 第二章 城市拆迁冲突问题概述
• 2.1 城市拆迁的相关概念解析
• 2.2 城市拆迁冲突的基本特征
• 2.2.1 “建”与“拆”的冲突
• 2.2.2 人地之争
• 2.2.3 公权与私权的碰撞
• 2.3 政府推进和谐拆迁的责任担当
• 第三章 我国城市拆迁冲突的表现
• 3.1 政府强制拆迁中的失当行为
• 3.1.1 “圈地运动”不断出现
• 3.1.2 强制性暴力拆迁愈演愈烈
• 3.2 民众对强制拆迁的无奈抗争
• 3.2.1 群众自卫性抗争事件频发
• 3.2.2 拆迁上访愈益增加
• 3.2.3 网络媒体扩大影响
• 第四章 引发城市拆迁冲突的原因分析
• 4.1 土地财政是城市拆迁冲突的深层诱因
• 4.1.1 中央与地方财政收入的划分失衡
• 4.1.2 土地财政加速城市拆迁
• 4.2 城市拆迁中相关主体的利益分配不对等
• 4.2.1 政府与开发商的利益合谋
• 4.2.2 地方政府及开发商与被拆迁人的利益失衡
• 4.3 城市拆迁制度的刚性缺陷
• 4.3.1 我国现行土地产权制度不明晰
• 4.3.2 我国原有城市拆迁程序不妥当
• 4.3.3 我国原有拆迁补偿不到位
• 4.4 理念偏颇致使政府行为失范
• 4.4.1 土地经营理念偏颇
• 4.4.2 土地行政漠视民意
• 4.4.3 冲突事后敷衍问责
• 4.5 城市拆迁的社会参与监督薄弱
• 4.5.1 城市拆迁的社会参与渠道不畅
• 4.5.2 现代网络媒体的监督效力不足
• 第五章 城市拆迁冲突问题的政府应对措施
• 5.1 财税改革：抑制政府卖地拆迁冲动
• 5.1.1 构建合理的中央与地方财政关系
• 5.1.2 稳妥推行土地费改税
• 5.1.3 完善可持续的土地税收设置
• 5.2 主体约束：建立“利益共赢”的城市拆迁主体关系
• 5.2.1 加强对被拆迁户利益群体的保护和扶持力度
• 5.2.2 规范征地拆迁中政府的不当介入
• 5.2.3 加强对开发商行为的管制
• 5.3 法律强制：完善城市拆迁相关制度与法规
• 5.3.1 合理界定征地拆迁中的“公共利益”
• 5.3.2 制定可行性较强的拆迁程序法规
• 5.3.3 构建新的合理拆迁补偿制度
• 5.4 引导转变：提升政府拆迁管理理念和回应能力
• 5.4.1 树立“以人为本”的和谐拆迁理念
• 5.4.2 提高政府官员的责任意识与服务意识
• 5.4.3 增强政府对城市拆迁冲突的回应能力与效力
• 5.5 内外监控：构建多视角城市拆迁监督体系
• 5.5.1 强化司法救济途径
• 5.5.2 拓宽社会参与渠道
• 5.5.3 引入拆迁问责考核
• 结束语
• 参考文献
• 攻读学位期间发表的论文
• 致谢