论文摘要
2008年3月7日,胡锦涛总书记在看望出席全国政协十一届一次会议的致公党、中国侨联界政协委员时指出:“我国有几千万归侨侨眷,有几千万海外侨胞。这两个几千万,既是我国的独特国情,又是我们进行现代化建设的独特优势。”党和政府历来高度重视侨务工作,1990年9月7日全国人大常委会通过并颁布了《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》(2000年10月31日修订),2004年6月4日国务院制定颁布了《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》,这两部侨务法律、法规的制订和修改,体现了国家的侨务工作方针和政策原则,为保护广大归侨侨眷合法权益提供了法律保障,也为地方制定侨务法规,侨务部门制定出台侨务政策提供了法律依据。随着世情、国情、侨情的发展变化,在实际工作中,归侨侨眷和华侨(以下简称“三侨”)的权益保护工作还存在一些不如人意的现实问题。如有些法律条款规定过于原则,可操作性不强,需要制定相应的配套政策才能实施;海外华侨在国内正当的权益保障缺乏相应的法律依据,华侨在国内的政治权益和投资权益经常受到侵害等等。为此,本论文以黑龙江省“三侨”权益保障为研究对象,提出:新形势下,应本着以人为本、有益于社会和谐发展的理念,借鉴其他省份经验,在立法和政策层面,应该对“三侨”权益保护的内涵和外延进行深化和拓展,更加突出体现侨务工作以人为本、为侨服务的宗旨,更加突出发挥“三侨”服务国家和黑龙江省经济社会发展的作用,更加突出为保护“三侨”权益提供切实有效的法律保障,从而推动黑龙江省的侨务工作科学发展。论文主要包括五个部分。第一部分主要内容是对归侨、侨眷、华侨概念进行了界定,并辨析了三者之间的根本区别;其次阐述了权益保护主要内容:归侨侨眷权益的内容主要分为:政治权益、经济财产权益、社会保障权益、捐赠权益、出入境权益、境外权益、司法救济权益等七项权益;我国尚未出台专门的《华侨权益保障法》,其内容见于宪法、与华侨有关的法律(如国籍法、归侨侨眷权益保护法、婚姻法、收养法、公共事业捐赠法等)、行政法规、地方性法规、部门规章以及其它规范性文件;第三阐述了“三侨”权益保护的主要原则:平等原则和特殊原则,在法治实践中坚持和体现着权益保护的公平性、照顾性和效率性等法律原则。论文第二部分现实考证了黑龙江省“三侨”权益保护现状。首先从黑龙江省侨史的历史演化考证了黑龙江省“三侨”群体的形成原因、结构特点和分布区域;其次阐述了“三侨”对黑龙江省经济发展社会进步所做的主要贡献;第三是通过实际调研对黑龙江省各地近年来信访涉侨案件的总体情况进行统计介绍和分析。论文第三部分的主要内容是通过案例来分析黑龙江省“三侨”权益保护工作存在的不足:一是归侨侨眷权益保障法律法规亟待完善;二是华侨权益保障缺乏法律依据;三是权益保障政策效率低、指导性差;四是侨务管理机构功能不足。论文第四部分的主要内容是对黑龙江省“三侨”权益保护不足的原因进行分析,主要原因包括:对侨务工作战略性基础性地位认识不足;对侨情动态掌握有限;对资源管理和利用效率低;权益保护体制和机制不健全不科学。论文第五部分的主要内容是写黑龙江省“三侨”权益保护工作的法律机制构建,通过总结上海和全国其它省市在权益保障工作方面取得的经验,对黑龙江省“三侨”权益保护提出了具体建议。主要包括:重视“三侨”权益保障工作的重要意义;修改《黑龙江省实施办法》;制定配套法规政策;制定单项法律,建立完善侨务的法律体系;健全权益保障工作的体制和机制;创新华侨权益保护机制。本论文的主要创新有三点:一是结合黑龙江省实际工作,提出《黑龙江省实施办法》修改的必要性:一是上位法修改后,《黑龙江省实施办法》内容必须与之相衔接;二是《黑龙江省实施办法》内容必须与本省经济社会发展变化和涉侨法律、法规和政策的调整相适应;三是《黑龙江省实施办法》内容必须与归侨侨眷权益保护需求相适应。同时,结合案例分析,对《黑龙江省实施办法》具体条款提出修订意见,将侨务工作的基本方针、原则、国家有关法律法规的规定体现在《黑龙江省实施办法》条款内容中。二是提出创制专门立法对华侨权益进行保障。专门法律或行政法规与《归侨侨眷权益保护法》应是相互补充关系,要健全涉侨法律法规体系,从而完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律制度体系。三是目前在涉侨部门和社会各界开展“三侨”权益保障工作的重点是帮扶贫困归侨侨眷和解决归侨侨眷生产生活中的实际困难,本论文对如何解决侨务自身运行管理体制、权益维护机制建设等深层次问题,也进行了新的探讨。
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