公路养护市场化改革研究

论文摘要

新中国成立后,特别是改革开放以来,我国公路事业取得了长足发展,公路的作用日益强大,已成为国民经济发展中一个重要的支柱型产业。“公路建设是创造财富,公路养护是保护财富”,我国公路养护事业多年来一直停滞在计划经济的体制之下,养护生产效率和资金使用效率较差,养护运行机制缺乏生机和活力,不适应市场经济的发展要求,严重制约了公路事业的发展。随着我国政治经济体制改革的进一步深入,公路养护市场化改革已成为与市场经济接轨的必然要求。1995年交通部在安徽合肥召开全国公路养护管理工作会议,开始全面启动公路养护运行机制改革,全国各地公路交通部门也开展了积极探索。十多年来,改革取得了一定成效,但也难掩瑕疵,特别在当前形势下,改革仍然面临着一些深层次的障碍。如何客观总结前几年改革的经验教训,认真探索下一步深化改革的路径以及对策措施,在新形势下积极稳妥、深入推进改革,仍然是全国公路行业所面临的重要课题,也正是本论文的研究重点。本论文首先以现代公共管理学、新制度经济学以及公路经济学等为理论基础,分析了在我国社会主义市场经济条件下,作为公共服务的公路养护供给方式的主要特点及其养护市场化的改革目标,探讨了改革的基本问题和路径模式。在实证分析部分,文章回顾了我国公路养护体制及运行机制的历史沿革,剖析了这种传统养护模式所带来的弊端及其原因;结合我国公路养护运行机制改革的实践探索及典型模式,分析了改革的成败得失和经验教训;同时还借鉴了发达国家公路养护市场化的特点。最后,在理论研究和实证分析的基础上,总结了当前推进公路养护市场化改革的基本思路;提出深化改革的两种基本路径模式,分析了两种模式的主要特征和选择依据;对不同模式下培育公路养护市场、构建改革配套体系等问题给出了相关的政策建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究意义
• 1.3 研究内容
• 1.4 研究思路
• 第二章 公路养护市场化改革的理论研究
• 2.1 公路养护概论
• 2.1.1 公路养护的基本概念
• 2.1.2 公路养护的本质属性
• 2.1.3 公路养护的经济特性
• 2.1.4 公路养护的供给方式
• 2.2 养护市场概论
• 2.2.1 公路养护市场的客观存在性
• 2.2.2 公路养护市场的构成要素
• 2.3 市场化改革概论
• 2.3.1 改革的实质
• 2.3.2 改革的基本问题
• 2.3.3 改革的路径模式
• 2.3.4 改革的路径选择
• 第三章 我国公路养护运行机制改革现状
• 3.1 我国公路养护管理体制及运行机制的历史沿革
• 3.2 传统公路养护管理体制及运行机制的弊端
• 3.3 我国公路养护运行机制改革实践
• 3.3.1 改革历程概述
• 3.3.2 改革模式分析
• 3.3.3 改革的成效和问题
• 3.3.4 改革的经验和教训
• 3.4 我国公路养护市场化改革进入攻坚阶段
• 第四章 国外公路养护市场化经验借鉴
• 4.1 发达国家公路养护市场化形式
• 4.2 发达国家养护市场化特点总结
• 5.1 总体思路
• 5.2 合理选择改革模式
• 5.2.1. 两种模式的主要特点
• 5.2.2 两种模式的实际选择
• 5.2.3 两种路径模式的相互关系
• 5.3 培育公路养护市场
• 5.3.1 激进式改革的主要内容
• 5.3.2 渐进式改革的主要内容
• 5.4 完善改革配套体系
• 5.4.1 激进式改革配套体系建议
• 5.4.2 渐进式改革配套体系建议
• 结论
• 参考文献
• 研究生期间参与课题及发表论文
• 致谢